Апелляционное определение № 33А-3590/2025 от 23 декабря 2025 г.

2а-5711/2025 33а-3590/2025

судья Жиркова Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.А.,

при секретаре Киме Р.П.,

с участием прокурора Гребнева А.С.,

административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца и апелляционному представлению прокурора на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) и возложении обязанности включить в программу ремонта дорог на 2026 год переулок Базовый города Якутска по всей автомобильной протяжённости переулка, произвести капитальный ремонт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, подняв уровень дорожного полотна выше прилегающей территории, предусматривающий по проекту проезд большегрузной техники по данной улице, с обустройством тротуаров, водостоков.

По делу в качестве соответчиков привлечены МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» (далее - Учреждение), Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении иска. В обоснование указано, что вывод о плане ремонта дороги на 2027 год не соответствует материалам дела. При отсутствии дороги, что является предметом административного спора, грейдирование и содержание дороги до половины перекрёстка не является ни ремонтом, ни капитальным ремонтом, при том, что земельный участок расположен в функциональной зоне «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения», на котором покрытие дороги должно быть асфальтобетонным, предусмотренным для проезда большегрузных автомобилей. Также указал, что прокуратура дала заключение об удовлетворении иска, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В апелляционном представлении участвовавшим в деле прокурором Малюта Е.Е. ставится вопрос об отмене решения с принятием нового решения об удовлетворении иска, поскольку спорная автомобильная дорога выполнена из естественного грунта, который вопреки выводам суда для дорог 5 категории не применим, на дороге отсутствует стационарное электрическое освещение, при двусторонней застройки дорога не оборудована техническими средствами организации дорожного движения в виде тротуаров, отсутствует система водоотведения, что влечёт риск совершения дорожно-транспортных происшествий и влияет на права жителей указанной улицы.

В судебном заседании административный истец и прокурор поддержали доводы апелляционных жалобы и представления.

Представители административных ответчиков просили решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица оставил разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как предусмотрено статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьёй 3 Закона № 257-ФЗ определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17).

В силу статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон № 33-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог категории IV-V предусмотрены типы одежды "облегчённые", "переходные".

Согласно пункту 8.4 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 № 53/пр, основными видами покрытий типов дорожной одежды "облегчённые" являются покрытия из асфальтобетонных смесей, из органоминеральных смесей, из щебёночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, которые применяются на дорогах категории IV- V; основными видами покрытий типов дорожной одежды "переходные" являются покрытия из щебёночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укреплённых вяжущими, из грунтов, укреплённых различными вяжущими и геосинететическими материалами, из булыжного и колотого камня (мостовые), которые применяются на дорогах категории IV- V (далее - СП 34.13330.2021).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: <...> по проекту межевания территории учтён под «земельные участки (территории) общего пользования», расположен в функциональной зоне «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения».

Распоряжением Администрации от 20 февраля 2024 № 239р «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории городского округа «город Якутск» дорога по переулку Базовый протяжённостью 2156 м., категория V, покрытие - песчано-гравийная смесь, включена в перечень автомобильных дорог местного значения.

Согласно техническому паспорту 2024 года спорная автомобильная дорога относится к категории улиц и дорог в производственных зонах, дорожная одежда переходного типа, тип покрытия песчано-гравийная смесь, техническое состояние удовлетворительное, оценка прочности дорожной одежды - соответствует, оценка сцепных свойств покрытия проезжей части – соответствует (л.д.105-127 т.2).

ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: ...........

На обращения ФИО1 письмами от 30 апреля, 5 мая и 15 мая и 2 июля 2025 года Учреждение сообщало, что распоряжением от 22 апреля 2024 № ...р в 2026-2027 годах запланирован капитальный ремонт переулка Базовый (участок от Вилюйского тракта до Окружного шоссе). Работы будут проведены в полном соответствии с техническими нормативами для обеспечения долговечности покрытия. 8 мая 2025 года проведены работы по приведению в нормативное состояние переулка Базовый, дальнейшие работы по отсыпке будут проведены с наступлением благоприятных погодных условий, что грейдирование производится в ходе выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и выполняется для выравнивания и формирования поверхности дорожного полотна, подсыпка проезжей части автодороги производится инертными материалами (ПГС, ЩПС и т.д.).

Из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2025 года в адрес ФИО1 следует, что для дорог местного значения не обязательно наличие асфальтового покрытия, но они должны быть обеспечены безопасным проездом и водоотведением, рекомендовано обратиться в Администрацию (л.д.82-83 т.2).

Распоряжением административного ответчика от 22 апреля 2024 года № 687р утверждены планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2023-2028 годы, из которого следует, что спорная дорога включена в план по капитальному ремонту на 2027 год (приложение № 5).

18 апреля 2025 года между Учреждением и АО «Якутдорстрой» заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа субсидии на возмещение затрат, на софинансирование расходных обязательств городского округа, возникающих в связи с осуществлением функций столицы на содержание дорог, площадей и полигона складирования снега, куда также включена спорная дорога. Аналогичные соглашения были заключены 4 марта 2021 года, 17 мая 2022 года, 14 апреля 2023 года.

Согласно отчётам о возмещения затрат и актам выполненных работ в отношении спорной дороги с 2023 по 2025 год производится периодическое грейдирование.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что такой вид покрытия на автомобильной дороге по переулку Базовый, относящейся к категории V, как щебень (щебёночный (гравийный) материал), равно как грунт, укреплённый вяжущими и местными материалами, соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. При этом имеющаяся дорожная одежда соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению, административные ответчики ежегодно осуществляют работы по содержанию спорной дороги: производят грейдирование, ямочный ремонт, согласно паспорту дорога соответствует предъявляемым к ней требованиям, при этом капитальный ремонт дороги запланирован на 2027 год.

Соглашаясь с выводом суда о том, что по переулку Базовый города Якутска имеется автомобильная дорога, которая относится к категории V, включена в перечень автомобильных дорог местного значения, судебная коллегия не может согласиться с выводами о том, что данная дорога соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению и об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков по приведению рассматриваемой дороги в техническое состояние, соответствующее нормативным требованиям.

Так, согласно пункту 3.9 ГОСТ 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введёному в действие Приказом Росстандарта от 02 февраля 2015 года № 47-ст (далее - ГОСТ 32825-2014):

- дорожное покрытие - это верхняя часть дорожной одежды, устраиваемая на дорожном основании, непосредственно воспринимающая нагрузки от транспортных средств и предназначенная для обеспечения заданных эксплуатационных требований и защиты дорожного основания от воздействия погодно-климатических факторов;

- дорожная одежда - это конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий её на земляное полотно (пункт 3.8).

Согласно статье 2 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", введённому в действие Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" земляное полотно - это конструктивный элемент, служащий основанием для размещения дорожной одежды, а также технических средств организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги.

Согласно пункту 7.2 Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266 земляное полотно включает в себя следующие элементы: - верхнюю часть земляного полотна (рабочий слой); тело насыпи (с откосными частями); основание насыпи; основание выемки; откосные части выемки; устройство для поверхностного водоотвода; устройства для понижения или отвода грунтовых вод (дренаж); поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (эрозии, абразии, селей, лавин, оползней и т.п.).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (пункт 5.5.5 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ответа на обращение истца МУ МВД России «Якутское» письмом от 24 апреля 2025 года указало, что участок дороги по улице пер.Базовый и заезд с Окружного шоссе на данную улицу признаками автомобильной дороги не обладает, отсутствует покрытие проезжей части, дорожная одежда (л.д.10-11 т.1).

30 апреля 2025 года МУ МВД России «Якутское» отдел ГАИ в адрес Учреждения вынесено предостережение о том, что выявлен дефект проезжей части без асфальтобетонного покрытия, требующих обеспечения ровности путём грейдирования и отсыпки проезжей части по ул.Базовый переулок на всём протяжении в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.108-109 т.1; л.д.131-132 т.3).

Из представленных в суд апелляционной инстанции:

- акта о проведении постоянного рейда от 14 июля 2025 года, старшим государственным инспектором ДН ОДН Управления ГАИ МВД по Республике Саха (Якутия) по результатам выездного обследования и протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области дорожного движения от 11 июля 2025 года установлено, что Базовый переулок города Якутска (вся протяжённость) имеет дефекты дорожного полотна в виде неровностей, представляет собой чередование возвышений и углублений на поверхности грунтовой дороги, расположенных поперечно по отношению к направлению движения в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Также указано, что дефект приводит к скоплению загрязнений и дождевых вод, что является нарушением пункта 5.1.2 ГОСТ 50597-2017;

- решения Якутского городского суда от 21 ноября 2025 года и постановления мирового судьи судебного участка № 62 города Якутска установлено, что Учреждение привлечено по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту указанных выше нарушений ГОСТ 50597-2017 с назначением административного наказания в виде штрафа;

- письма Управления ГАИ МВД по Республике Саха (Якутия) от 09 октября 2025 года следует, что Базовый переулок г.Якутска на всём протяжении имеет самовольно накатанное естественное грунтовое покрытие.

Указанные в данных документах сведения подтверждаются представленными истцом видеозаписями спорной дороги (л.д.32, 73 т.2).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по её ремонту и содержанию.

Административные ответчики, обязанные в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергли содержащиеся в указанных материалах дела сведения, не привели данные, что они являются ненадлежащими доказательствами.

Представленные административным ответчиком документы (технический паспорт, соглашение о предоставлении из бюджета городского округа субсидии на возмещение затрат, на софинансирование расходных обязательств на содержание дорог, отчёты о возмещения затрат, акты выполненных работ по периодическому грейдированию), по мнению судебной коллегии, сами по себе не подтверждают соответствие состояния спорной автомобильной дороги требованиям ГОСТа.

Фактически административными ответчиками не оспариваются скопление воды на поверхности рассматриваемой дороги, отсутствие системы водоотведения, отсутствие армирования геосинтетическими материалами или вяжущими и необходимость проведения капитального ремонта (л.д.41 т.1; л.д.78-79; 86-90 т.2).

Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что административным ответчиком планируется капитальный ремонт рассматриваемой дороги в 2027 году, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действительно, распоряжением Администрации от 22 апреля 2024 года № 687р был запланирован капительный ремонт части рассматриваемой улицы.

Вместе с тем, из ответа Учреждения от 02 июля 2025 года следует, что капитальный ремонт переулка Базовый не включён в проект Меморандум о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения (л.д.80-81 т.2).

Распоряжением Администрации от 01 сентября 2025 года № 1716р распоряжение Администрации от 22 апреля 2024 года № 687р было отменено, капитальный ремонт переулка Базовый не включён в проект Меморандума о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделённые ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд с учётом всех значимых обстоятельств дела может отказать в иске о признании бездействия публичного органа незаконным только в том случае, если этим органом принимаются все необходимые и достаточные меры, которые в разумные сроки приведут к достижению законной цели и восстановлению нарушенных прав.

Следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по приведению автомобильной дороги местного значения по переулку Базовому г.Якутска, в техническое состояние, соответствующее нормативным требованиям нельзя признать правильным.

Само по себе включение рассматриваемой дороги в резервные объекты, не вошедшие в меморандум для разработки проектно-сметной документации, свидетельствует о том, что административными ответчиками не совершаются действия, которые в разумные сроки приведут рассматриваемую дорогу в техническое состояние, соответствующую нормативным требованиям.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков является незаконным, поскольку нарушает нормативные требования законодательства о безопасности дорожного движения, о сохранении жизни, здоровья и имущества населения, об охране окружающей среды, а потому спорная дорога, подлежит приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определённые погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (пункт 4.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Исходя из установленных ГОСТ Р 50597-2017 предельных сроков приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям и рекомендаций Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог"), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что привести рассматриваемую дорогу в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017 возможно с наступлением весеннего периода.

Поскольку выводы суда первой инстанции постановлены при неправильном применении норм права, не согласуются с фактическими обстоятельствами по спору, суд апелляционной инстанции, учитывая, что все юридические значимые обстоятельства по делу установлены, приходит к выводы об отмене решения с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 года отменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска по непринятию мер к содержанию автомобильной дороги «ГО «Город Якутск, <...>».

Обязать Окружную администрацию города Якутска, МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск», Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «ГО «Город Якутск, <...>», в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи