Решение № 2А-528/2019 2А-528/2019~М-581/2019 М-581/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-528/2019

УИД: 66RS0049-01-2019-000804-84

Дело 2а-528/2019

Мотивированное
решение изготовлено 06 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2019 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Старковой Е.Н., при секретаре Черноскутовой И.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика - отдела внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району ФИО3, заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району ФИО4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Отделу внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области об оспаривании решения ОМВД России по Режевскому району,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о Отделу внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району об оспаривании решения ОМВД России по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований указал следующее. 07 сентября 2015 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Режевского судебного района Свердловской области он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 10.11.2015 г. Водительское удостоверение передано им судебному приставу-исполнителю, которая согласилась передать его сотруднику ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району. Административный штраф уплачен им 07.09.2015 г. По истечению срока лишения специального права, он обратился в ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району для получения водительского удостоверения, однако ему было отказано в его выдаче в связи с необходимостью сдачи экзамена. В феврале 2019 г. он вновь обратился в ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району для сдачи экзамена, однако ему было сообщено, что дата окончания срока лишения специального права определена 11 июля 2022 г., поскольку им в установленный законом срок не было сдано водительское удостоверение - в течение трех дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права. Срок лишения специального права начинает течь с даты подачи заявления об утере водительского удостоверения - 11 июля 2019 г.

На основании изложенного, истец ФИО1 с учетом уточнения требований просит суд признать незаконным решение ОМВД России по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 28.10.2019 г. Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области привлечено для участия в деле в качестве соответчика, ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району привлечено в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили решение ОМВД России по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное.

Представители административного ответчика - Отдела внутренних дел Министерства внутренних дел России по Режевскому району ФИО3, требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям указанным в отзыве Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области на иск.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району ФИО4 возражала против удовлетворения требований ФИО1, просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица - Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск в котором просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать по основаниям указанным в нем.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Режевского района Свердловской области от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении N 5-327/2015, оставленным без изменения решением Режевского городского суда Свердловской области от 10 ноября 2015 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.8 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на три года, с административным штрафом в сумме 50000 руб. (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району Свердловской области с заявлением об установлении даты начала исчисления срока лишения специального права - права управления транспортными средствами с момента (сдачи) водительского удостоверения судебному приставу-исполнителю.

Ответом за подписью начальника ОМВД РФ по Режевскому району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что постановление суда о лишении права управления транспортными средствами до настоящего времени не исполнено. Одновременно ФИО1 разъяснено, что начало срока лишения специального права исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты обращения ФИО1 с заявлением об утере водительского удостоверения.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Как следует из материалов дела, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Режевского района Свердловской области от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении N 5-327/2015, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на три года, не исполнено, так как водительское удостоверение ФИО1 не сдал.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность в виде лишения специального права (ст. 3.8), направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление борьбы с правонарушениями в области дорожного движения адекватными средствами, охрану прав и свобод граждан.

При этом цель указанного административного наказания не может считаться достигнутой в случае, если формально сдав водительское удостоверение лицо, подвергнутое данному виду наказания, продолжает управлять транспортным средством.

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания. В соответствии со статьей 32.7 КоАП Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Аналогичный порядок исчисления срока лишения права управления транспортными средствами был определен и в п. 142.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02 марта 2009 года N 185, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений.

Рассматривая требования истца ФИО1 о признании решения ОМВД России по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемым решением права и свободы административного истца не нарушены, отсутствуют основания считать начало исчисления срока лишения специального права с даты передачи водительского удостоверения судебному приставу- исполнителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска об оспаривании решения ОМВД России по Режевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова