Решение № 2А-5276/2018 2А-5276/2018~М-4969/2018 М-4969/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-5276/2018

К делу № 2а-5276/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бережинской Е.Е.,

при секретаре Безуглой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Прикубанский районный суд г. Краснодара с административным иском к Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гаражи по <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, и об обязании выдать разрешение на строительство данного объекта в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 приложила к заявлению о выдаче разрешения все документы в соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также требуемое Департаментом согласование от Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, назначение земельного участка предусматривает размещение гаражей, срок действия градостроительного плана земельного участка не истек, имеются необходимые согласования государственных органов, поэтому основания для отказа в выдаче разрешения отсутствуют.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Представитель Департамента в судебном заседании требования административного истца не признал, в отзыве на административный иск указал на то, что представленная ФИО1 проектная документация не соответствует нормативному акту – генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, согласно которому земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в связи с чем отсутствует возможность выдачи разрешения на строительство.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ФИО1, (арендатор) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с которым участок предоставлен арендатору сроком на десять лет для размещения гаражей (пункт 1.3 Договора). В пункте 4.3.2 Договора арендатору предоставлено право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка в дополнение к ранее выданному от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № <адрес>. В разделе 7 градостроительного плана земельного участка имеется ссылка на то, что участок согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, расположен в зоне транспортной инфраструктуры. В пункте 27 подраздела 2.1 раздела 2 градостроительного плана земельного участка указано, что участок по правилам землепользования и застройки находится в Центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), одним из основных видов разрешенного использования являются автостоянки, гаражи, автомобильные парковки.

ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о получении разрешения на строительство гаражей на указанном участке, с приложением необходимого пакета документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, поскольку данный земельный участок входит в зону «В» (Зона композиционного регулирования застройки) и в связи с этим необходимо получить согласование на выполнение работ в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, а также ввиду того, что проектная документация не соответствует генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, в связи с расположением земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

ФИО1 повторно обратилась в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в котором просила рассмотреть комплект документов, представленный для выдачи разрешения на строительство с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом согласования Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и выдать разрешение на строительство гаражей на земельном участке по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент повторно отказано в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, что и при первоначальном отказе, что послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Однако Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город Краснодар.

Как видно из материалов дела, Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство по двум основаниям: ввиду отсутствия согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия и в связи с расположением земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар.

Суд установил, что согласование с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия было представлено Департаменту с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в связи с чем данное основание для отказа в выдаче разрешения является неправомерным. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края указало на возможность использования земельного участка № для размещения гаражей. Кроме того, пунктом 3.2 градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, утв. приказом Департамента от 26.04.2017 № 1273-гп, подтверждается, что объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствуют.

Довод Департамента о том, что проектная документация не соответствует нормативному акту – генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, согласно которому земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, судом отклоняется ввиду следующего.

Так, согласно пункту 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, утв. приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, представленном в материалы дела, в разделе 7 «Иная информация» градостроительного плана земельного участка имеется ссылка на то, что участок согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, в этом же градостроительном плане на схеме обозначено место допустимого размещения зданий, в пункте 27 подраздела 2.1 раздела 2 содержится информация о разрешенном использовании земельного участка, согласно которой участок по правилам землепользования и застройки находится в Центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), одним из основных видов разрешенного использования являются автостоянки, гаражи, автомобильные парковки, в пункте 2.2 предусмотрено назначение объекта капитального строительства: гаражи. Каких-либо положений, препятствующих либо запрещающих строительство гаражей на земельном участке, градостроительным планом не предусмотрено.

Данный вид разрешенного использования также соответствует назначению участка, указанному в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ) предусмотрено размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Кроме того статьей 28 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ (ред. от 20.12.2017) «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных учреждений, научных организаций, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, доводы административного ответчика относительно того, что в зонах общественно деловой и транспортной инфраструктуры запрещено размещение гаражей не находит своего подтверждения в действующем законодательстве и не могут быть признаны судом состоятельными.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке на праве аренды, в соответствии с видом его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах отказ Департамента в выдаче административному истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства является незаконным и Департамент обязан рассмотреть вопрос о выдаче такого разрешения.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) и решений органа местного самоуправления, выразившее в отказе в принятии решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капительного строительства: «Гаражи по <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, противоречащими действующему законодательству.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1, разрешение на строительство объекта капительного строительства: «Гаражи по <адрес>» расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированный текст решения суда изготовлено 11.05.2018г.

Председательствующий: