Решение № 2-15504/2016 2-323/2017 2-323/2017(2-15504/2016;)~М-15223/2016 М-15223/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-15504/2016

Дело № 2-323/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г.Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Филатова И.А.,

при секретаре Несмеяновой Е.С.,

с участием помощника прокурора г.Сургута Сухининой Т.Ю.,

представителя ответчика Администрации города Сургута ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску прокурора города Сургута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Сургута о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор г. Сургута обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Сургута о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ город Сургут, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и ТСН Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 23-330-2002 «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» искусственное освещение отсутствует на следующих участках:

по ул. Сосновой на участке от дома 29 до дома 35 ул. Сосновой;

по проезду от дома 7/2 по ул. Крылова до дома 28 по ул. Толстого;

по проезду от дома 25а по ул. Пушкина до дома 30а по ул. Островского;

по проезду от дома 37/1 по ул. 30 лет Победы до дома 18 по ул. Быстринской;

по проезду от дома 28 по ул. И.ФИО3 до пр. Пролетарский;

по проезду от пр. Пролетарский до дома 23/6 по ул. Университетская;

по пр. Пролетарский на участке от ул. Геологическая до ул. Югорская;

по ул. Монтажной;

по бульвару Писателей;

по ул. Базовой;

по ул. Трубной;

по Андреевскому заезду;

по проезду В.Васильева;

по проезду Мунарева.

В 2016 году на улично-дорожной сети города Сургута зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия, сопутствующей причиной которых явилось отсутствие наружного электрического освещения. В указанных происшествиях травмировано 2 человека.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию города Сургута в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить искусственное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и ТСН Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 23-330-2002 «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» на следующих участках:

-по ул. Сосновой на участке от дома 29 до дома 35 ул. Сосновой;

-по проезду от дома 7/2 по ул. Крылова до дома 28 по ул. Толстого;

-по проезду от дома 25а по ул. Пушкина до дома 30а по ул. Островского;

-по проезду от дома 37/1 по ул. 30 лет Победы до дома 18 по ул. Быстринской;

-по проезду от дома 28 по ул. И.ФИО3 до пр. Пролетарский;

-по проезду от пр. Пролетарский до дома 23/6 по ул. Университетская;

-по пр. Пролетарский на участке от ул. Геологическая до ул. Югорская;

-по ул. Монтажной;

-по бульвару Писателей;

-по ул. Базовой;

-по ул. Трубной;

-по Андреевскому заезду;

-по проезду В.Васильева;

-по проезду Мунарева.

В судебном заседании представитель истца Сухинина Т.Ю. исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что нормативные документы, на которые ссылается истец распространяются на проектирование наружного освещения вновь строящихся и реконструируемых наружных осветительных установок городских и сельских поселений и не обязывают владельцев улиц и дорог населенных пунктов, выполнять строительство линий уличного освещения, на участках, на которых они изначально отсутствуют при их эксплуатации. Указанные в исковом заявлении требования нормативных актов (СНиП и ГОСТ) в городе Сургуте соблюдаются при выполнении работ по новому строительству и реконструкции существующих линий уличного освещения улиц и дорог города:

-Ул. Сосновая на участке от д. 29 до д. 35 - данный участок входит в состав работ планируемой к строительству 1-ой очереди Восточной объездной дороги.

-Проезд от <...> до проспекта Пролетарского - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по строительству объекта - ФИО2 ФИО3 от проспекта Пролетарский (ул. 1 «В») до проспекта Комсомольский (ул. 2 «В»). Проектом строительства предусматривается устройство наружного освещения набережной. Срок выполнения работ по строительству 2020-2021 годы;

-Проспект Пролетарский на участке от ул. Геологической до ул. Югорской - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по реконструкции объекта - Улица 1 «В» на участке от улицы 4 «В» до улицы 5 «В» с сетями инженерного обеспечения. Проектом реконструкции предусматривается переустройство наружного освещения. Срок выполнения работ по реконструкции 2018-2020 годы.

-Проезд Мунарева - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по строительству проезда. В составе проекта предусматривается устройство наружного освещения улицы. Срок выполнения работ по строительству 2017-2019 годы;

-Проезд от <...> до <...> - линия уличного освещения возможна только от ул. Толстого до въезда на территорию школы, дальше расположена придомовая территория дома 7/2. Отсутствие освещения на таком проезде не является нарушением действующих нормативных документов.

-Проезд от <...> до <...> - освещается частично - за счет освещения прилегающих жилых зданий, частично - за счет освещения прилегающих территорий школ и детского сада. Наружное освещение на самом проезде изначально отсутствует (с момента застройки микрорайона). Отсутствие освещения на таком проезде не является нарушением действующих нормативных документов.

-Проезд от <...> Победы до <...> - линия уличного освещения возможна только в границах проезда от д. 37/1 до границ земельного участка здания 18/4 по ул. Быстринской. Отсутствие освещения на таком проезде не является нарушением действующих нормативных документов.

-Проезд от проспекта Пролетарского до дома 236 по ул. Университетской - наружное освещение на проезде изначально отсутствует (с момента застройки микрорайона). Отсутствие освещения на таком проезде не является нарушением действующих нормативных документов.

Мероприятия по строительству линий уличного освещения на улицах: Бульвар Писателей; ул. Базовая; ул. Трубная; ул. Андреевский заезд; проезд Васильева, учтены в дополнительной потребности по департаменту архитектуры и градостроительства в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на 2014 - 2030 годы».

Считает, что требования прокуратуры города Сургута заявлены преждевременно, и без соответствующих для этого оснований. Кроме того, ответчик ссылается на то, что запрашиваемый прокуратурой города Сургута 3-х месячный срок для выполнения работ, указанных в исковом заявлении заранее неисполним, т.к. для выполнения работ по строительству наружного освещения в соответствии с действующим законодательством необходимо разработать проектно-сметную документацию, выполнить строительно-монтажные работы. Для этого в соответствии с Бюджетным кодексом РФ необходимо в установленном порядке выделить из бюджета финансовые средства на выполнение ПСД (решением Думы города). В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ провести процедуру муниципального заказа для определения подрядной организации на выполнение проектно-сметных работ. После разработки ПСД также необходимо выделить из бюджета города финансовые средства для выполнения строительно-монтажных работ (решение Думы города), провести процедуру муниципального заказа для определения подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ. На все это необходимо не менее 2-х лет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ город Сургут, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и ТСН Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 23-330-2002 «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» искусственное освещение отсутствует на следующих участках:

-по ул. Сосновой на участке от дома 29 до дома 35 ул. Сосновой;

-по проезду от дома 7/2 по ул. Крылова до дома 28 по ул. Толстого;

-по проезду от дома 25а по ул. Пушкина до дома 30а по ул. Островского;

-по проезду от дома 37/1 по ул. 30 лет Победы до дома 18 по ул. Быстринской;

-по проезду от дома 28 по ул. И.ФИО3 до пр. Пролетарский;

-по проезду от пр. Пролетарский до дома 23/6 по ул. Университетская;

-по пр. Пролетарский на участке от ул. Геологическая до ул. Югорская;

-по ул. Монтажной;

-по бульвару Писателей;

-по ул. Базовой;

-по ул. Трубной;

-по Андреевскому заезду;

-по проезду В.Васильева;

-по проезду Мунарева.

Установив фактические обстоятельства дела, суд, при принятии решения, руководствуется следующими основаниями.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ).

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1 Закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ относятся в том числе:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ, понятие дорожной деятельности помимо прочего характеризуется деятельностью по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В силу п.1 ГОСТ Р 52766-2007 данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.3 Свода правил СП 34.13330.2012 «СПиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги в зависимости от условий проезда и доступа к ним транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные дороги и обычные дороги и имеют соответствующие категории: IA (автомагистраль), 1Б (скоростная дорога), IB, Г, И, III, IV, V.

Улицы, дороги и проезды городских и сельских поселений категорируются на основании СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и подразделяются на магистральные дороги скоростного и регулируемого движения, магистральные улицы общегородского и районного значения, улицы и дороги местного значения, в том числе улицы в жилой застройке и проезды.

Требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства именно автомобильных дорог общего пользования, категорированных в соответствии с СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85.

Ответчиком было представлено постановление Администрации г. Сургута от 13.12.2013 года № 8981 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на 2014-2030 годы» из которого следует, что участки дорог:

-ул. Сосновая на участке от д. 29 до д. 35 - входит в состав работ планируемой к строительству 1-ой очереди Восточной объездной дороги;

-проезд от <...> до проспекта Пролетарского - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по строительству объекта - ФИО2 ФИО3 от проспекта Пролетарский (ул. 1 «В») до проспекта Комсомольский (ул. 2 «В»). Проектом строительства предусматривается устройство наружного освещения набережной. Срок выполнения работ по строительству 2020-2021 годы;

-проспект Пролетарский на участке от ул. Геологической до ул. Югорской - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по реконструкции объекта - Улица 1 «В» на участке от улицы 4 «В» до улицы 5 «В» с сетями инженерного обеспечения. Проектом реконструкции предусматривается переустройство наружного освещения. Срок выполнения работ по реконструкции 2018-2020 годы.

-проезд Мунарева - согласно «Дорожной карты» плана реализации генерального плана городского округа город Сургут предусмотрены мероприятия по строительству проезда. В составе проекта предусматривается устройство наружного освещения улицы. Срок выполнения работ по строительству 2017-2019 годы;

Бульвар Писателей; ул. Базовая; ул. Трубная; ул. Андреевский заезд; проезд Васильева учтены в дополнительной потребности по департаменту архитектуры и градостроительства в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на 2014 - 2030 годы».

Как следует из статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах несоблюдение и невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

С учетом изложенного, суд считает возможным исковые требования о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования, а именно: ул. Сосновая на участке от д. 29 до д. 35, проезд от <...> до проспекта Пролетарского, проспект Пролетарский на участке от ул. Геологической до ул. Югорской, проезд Мунарева, ул. Монтажная, Бульвар Писателей; ул. Базовая; ул. Трубная; ул. Андреевский заезд; проезд Васильева, подлежащими удовлетворению.

Требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства именно автомобильных дорог общего пользования, категорированных в соответствии с СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 и не обязывают к их применению на улицах, дорогах и проездах городских и сельских поселений, имеющих категории в соответствии с СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Согласно п. 1.1 ТСН 23-330-2002 ХМАО «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» и части 1 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» указанные в документах нормы распространяются на проектирование наружного освещения вновь строящихся и реконструируемых наружных осветительных установок городских и сельских поселений.

Следовательно, суд считает возможным в части возложения обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования, а именно: проезд от <...> до <...>; проезд от <...> до <...>; проезд от <...> Победы до <...>; проезд от проспекта Пролетарского до дома 236 по ул. Университетской,отказать, поскольку отсутствие освещения на указанных улицах не является нарушением действующих нормативных документов.

Недостаток средств в бюджете города, необходимых на осуществление функции, предусмотренной федеральным законодательством, сам по себе не может служить основанием для освобождения от осуществления данной функции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Сургута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Сургута о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Сургута в срок до 01 января 2018 года, обеспечить искусственное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и ТСН Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 23-330-2002 «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» на следующих участках:

-по ул. Сосновой на участке от дома 29 до дома 35 ул. Сосновой;

-по проезду от дома 28 по ул. И.ФИО3 до пр. Пролетарский;

-по пр. Пролетарский на участке от ул. Геологическая до ул. Югорская;

-по ул. Монтажной;

-по бульвару Писателей;

-по ул. Базовой;

-по ул. Трубной;

-по Андреевскому заезду;

-по проезду В.Васильева;

-по проезду Мунарева.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Сургута о возложении обязанности обеспечить искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования: по проезду от дома 7/2 по ул. Крылова до дома 28 по ул. Толстого; по проезду от дома 25а по ул. Пушкина до дома 30а по ул. Островского; по проезду от дома 37/1 по ул. 30 лет Победы до дома 18 по ул. Быстринской; по проезду от пр. Пролетарский до дома 23/6 по ул. Университетская – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Судья: И.А. Филатов