Решение № 2А-1689/2025 2А-1689/2025~М-232/2025 М-232/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-1689/2025

УИД 91RS0018-01-2025-000316-43

Дело№ 2а-1689/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО4 Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, председателю Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: кадастровый инженер Индивидуальный предприниматель ФИО1, Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В январе 2025 года ФИО7, действующая по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать незаконным решения Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) <данные изъяты>, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №

- возложить обязанность на Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3

Исковые требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым подано заявление в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании схем расположения земельного участка и предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет, с правом выкупа, без проведения торгов, для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым на адрес административного истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью использования «Ведение огородничества».

Отказ мотивирован тем, что в соответствие с действующей редакцией правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения утвержденных решением Сакского районного совета № 235 от 28.12.2018 с изменениями, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, в отношении указанной территориальной зоны, вид разрешенного использование ведение огородничества не поименован.

Административный истец с вынесенным решением органа местного самоуправления не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке предусмотренном ст. 164 КАС Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № административный истец через своего представителя обратился в Администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района РК с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в котором просил предоставить земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале <данные изъяты>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества.

Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района РК ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщила административному истцу, что в соответствии с действующей редакцией правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения, утвержденных решением Сакского районного совета № 235 от 28.12.2018 с изменениями, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, в отношении указанной территориальной зоны, вид разрешенного использования ведение огородничества не поименован. На основании вышеизложенного, предоставить в аренду сроком на 5 лет заявленный земельный участок не представляется возможным.

К указанному ответу приложен ответ на межведомственный запрос Администрации Сакского района РК от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в соответствии с которым испрашиваемые земельные участки расположены в зоне СХ-1, за границами населенного пункта, а соответственно, заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории рассматриваются уполномоченным Советом министров РК исполнительным органом Республики Крым.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофигомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничества для собственных нужд.

Согласно п. 49 правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения утвержденных решением Сакского районного совета №235 от 28.12.2018 с изменениями, зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1), Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с пп. 2) ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании п. 10 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно градостроительному регламенту, утвержденному Правилами землепользования и застройки, в поселении установлена территориальная зона: зона сельскохозяйственного использования СХ - земли сельскохозяйственного назначения используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Основные виды разрешенного использования для этой зоны: 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства, 12.0 земельные участки (территории) общего пользования, 13.1 ведение огородничества, 13.2 ведение садоводства.

Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения предусмотрено, что к территориальной зоне сельскохозяйственного использования относятся зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» и СХ-2 «Зона садовой застройки».

Согласно Карте градостроительного зонирования, утвержденной Правилами землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок, находящиеся в кадастровом квартале: №, расположен в зоне СХ-1, то есть в территориальной зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта <данные изъяты>

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой основной вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, положенный в основу отказа вывод административного ответчика о том, что спорные земельные участки согласно Правил землепользования и застройки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» не подтвержден доказательствами. Положения статьи 77 Земельного кодекса РФ, вопреки утверждению административного ответчика, не исключают нахождение в населенных пунктах земельных участков в составе территориальных зон зоны сельскохозяйственного использования с основным видом разрешенного использования огородничество.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Следовательно, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Произвольный отказ уполномоченного органа в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории несомненно нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.114, 175 – 180, 182, 295 - 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о представлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества с правом выкупа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 10.06.2025 года.

Судья Т.В. Петренко