Решение № 2-2-82/2017 2-2-82/2017~М-2-50/2017 М-2-50/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-2-82/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 19 апреля 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Сурском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы истца, о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с таким заявлением к ответчику,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Сурском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы истца, о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с таким заявлением к ответчику. Исковые требования мотивировал тем, что 22.09.2016г. он обратился в УПФР в Сурском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно протоколу Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №98 от 28.09.2016 г. его специальный стаж составляет 23 года 0 мес. 29 дн., в связи с чем в назначении пенсии было отказано. С решением ответчика не согласен, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным. В его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ответчиком неправомерно не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации в г. Ульяновск: с 14.12.2000 по 15.01.2001; с 12.01.2006 по 08.02.2006; с 02.12.2010 по 29.12.2010; курсы усовершенствования в г. Ульяновск с по 03.06.2015 по 03.06.2015; период прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР с 03.06.1989 по 11.05.1991. Считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ему право на досрочное пенсионное обеспечение. На момент обращения в УПФР в Сурском районе Ульяновской области им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена ему с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. На основании вышеизложенного просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сурском районе Ульяновской области включить в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с 14.12.2000 по 15.01.2001, с 12.01.2006 по 08.02.2006, с 02.12.2010 по 29.12.2010, с 19.05.2015 по 03.06.2015, период прохождения военной службы по призыву с 03.06.1989 по 11.05.1991, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 22.09.2016г., взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании 10.04.2017г. истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что на курсы повышения квалификации был направлен работодателем, прохождение данных курсов является обязательным условием продолжения трудовой деятельности, в период нахождения на курсах за ним сохранялось рабочее место, работадателем осущ0ествлялись выплаты в пенсионный фонд. Судебное заседание 19.04.2017г. истец просил провести без его участия, суду сообщил, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сурском районе Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, существо которого сводится к тому, что включение курсов повышения квалификации и периода прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж законодательством не предусмотрено, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства нельзя засчитать в специальный стаж. На момент обращения у ФИО1 имелся специальный стаж работы 23 года 0 мес. 29 дн., поэтому требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В судебном заседании установлено, что ФИО1 22.09.2016г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Сурском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением ответчика №98 от 28.09.2016г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

Согласно протоколу комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №98 от 28.09.2016г., а так же отзыву представителя ответчика на исковое заявление, ответчик не включил в специальный стаж истца периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 14.12.2000г. по 15.01.2001г., с 12.01.2006г. по 08.02.2006г., с 02.12.2010г. по 29.12.2010г., с 19.05.2015г. по 03.06.2015г. - период работы зубным врачом Астрадамовской районной больницы, а также с 03.06.1989 г. по 11.05.1991 г. - период прохождения истца военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР (общий период 2 года 2 месяца, 21 день).

При этом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ ответчиком был определен в размере 23 года 0 месяцев 29 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 22.09.2016г.. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, суд признает данное обстоятельство установленным.

Не включение в специальный стаж иных периодов работы, кроме нахождения на курсах повышения квалификации и военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, истцом так же не оспаривается.

Отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из пояснений истца и его трудовой книжки, уточняющей справки №41 от 21.06.2016г. следует, что в спорные периоды истец занимал должность зубного врача Астрадамовской районной больницы. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе, в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан).

В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказами работодателя истца №38 от 13.12.2000, №1 от 10.01.2006г., №40 от 26.11.2010г., №37 от 19.05.2015г. подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды. На период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата, что подтверждается справкой ГУЗ «Сурская РБ» №41 от 21.06.2016г..

Периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются так же сертификатом №6567 от 15.01.2001 г., свидетельством о повышения квалификации №1027 от 2006г., справкой от 29.12.2010 г., удостоверением о повышении квалификации 73 147279 от 2015 года.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, время нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации должно быть засчитано в стаж для назначения пенсии.

При этом из анализа приведенных норм права следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. Следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истицы непосредственно до и после прохождения им курсов повышения квалификации засчитаны ответчиком в его специальный стаж в календарном порядке. Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж работы периодов прохождения им курсов повышения квалификации так же в календарном порядке.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14.12.2000г. по 15.01.2001г., с 12.01.2006г. по 08.02.2006г., с 02.12.2010г. по 29.12.2010г., с 19.05.2015г. по 03.06.2015г. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в исчислении 1 год работы за 1 год.

В специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ответчиком не включен период прохождения им службы в Вооруженных Силах СССР с 03.06.1989г. по 11.05.1991г..

Поскольку положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд находит требования истца в этой части подлежащими удовлетворению, период службы истца в Вооруженных Силах СССР с 03.06.1989 г. по 11.05.1991 г. подлежащим включению в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.

Из военного билета ФИО1 НП №7091522, усматривается, что период его службы в Вооруженных Силах СССР составляет с 03.06.1989г. (был призван на действительную военную службу) по 11.05.1991г. (уволен (демобилизован) в запас). Этот же факт подтверждается справкой военного комиссариата Ульяновской области по Сурскому и Карсунскому районам от 17.03.2017 г. №583.

В указанный спорный период времени действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года (утратило силу с 01.10.1993 г.). В соответствии с п.п. «г» п.1 Положения предусматривалось, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР относится к периоду деятельности до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения.

Согласно п.4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, время службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

На момент обращения истца в УПФ по вопросу назначения пенсии он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, установленного законом, и который согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет не менее 25 лет.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР с 03.06.1989г. по 11.05.1991г. подлежит включению в специальный стаж его работы по специальности в календарном исчислении при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание изложенное, с учетом анализа приведенных нормативных актов, суд полагает доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, несостоятельными, не основанными на законе.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, определен ответчиком в размере 23 года 0 месяцев 29 дней на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 22.09.2016г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истица на курсах повышения квалификации, а также периода службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР общей продолжительностью 2 года 2 месяца, 21 день, суд приходит к выводу, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец имел стаж лечебной деятельности более 25 лет. Таким образом, досрочную страховую пенсию истцу следует назначить с 22 сентября 2016 года.

В этой связи, требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж истца время прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 14.12.2000г. по 15.01.2001г., с 12.01.2006г. по 08.02.2006г., с 02.12.2010г. по 29.12.2010г., с 19.05.2015г. по 03.06.2015 г., а также период прохождения истца военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 03.06.1989г. по 11.05.1991г. в исчислении 1 год за 1 год и обязать ответчика назначить истцу с 22 сентября 2016 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В этой связи с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Сурском районе Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы истца, о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения с таким заявлением к ответчику, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сурском районе Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации в период с 14.12.2000г. по 15.01.2001г., с 12.01.2006г. по 08.02.2006г., с 02.12.2010г. по 29.12.2010г., с 19.05.2015г. по 03.06.2015г., а также период прохождения истца военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 03.06.1989г. по 11.05.1991г. в исчислении 1 год за 1 год.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сурском районе Ульяновской области назначить ФИО1 с 22 сентября 2016 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сурском районе Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев