Решение № 2А-1503/2019 2А-1503/2019~М-1387/2019 М-1387/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-1503/2019

Дело №2а-1503/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 июля 2019 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием административного истца – директора МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ ФИО1,

представителя ответчиков Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ и Белорецкого МО СП УФССП России по РБ - заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению директора МБОУ ООШ ... муниципального района ... Республики Башкортостан к судебному приставу – исполнителю Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП по РБ, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, и Управлению Федеральной службы судебных приставов по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ ФИО1 обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... в качестве соответчиков по делу были привлечены: Белорецкий межрайонный отдел судебных приставов УФССП по РБ и Управление Федеральной службы судебных приставов по ....

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого ОСП УФССП по РБ от ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании исполнительного листа № №... от ..., выданного Белорецким районным судом РБ по делу №... от ..., вступившего в законную силу ..., где предмет исполнения: обязать МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого ОСП УФССП по РБ от ..., которое МБОУ ООШ ... получено ..., в рамках указанного исполнительного производства, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Полагает, что постановление от ... незаконно и необоснованно. Во исполнение решения Белорецкого районного суда РБ от ... директор МБОУ ООШ ... неоднократно письменно обращалась к Главе администрации ... о выделении денежных средств, что подтверждается письмами от ..., от ..., от .... Фактически исполнить решение суда будет возможно, когда будут произведено финансирование. Учредителем в лице Администрации ... и ... РБ выделены денежные средства на приобретение и монтаж наружных противопожарных емкостей для пожаротушения МБОУ ООШ .... Следовательно МБОУ ООШ ... принимает все меры по исполнению решения суда. Просит освободить МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП по РБ от ....

Наряду с административным иском от директора МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ ФИО1 поступило заявление о восстановлении срока предъявления административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В заявлении административный истец указала, что процессуальный срок подачи административного иска пропущен по уважительной причине, поскольку с проведенной проверкой в МБОУ ООШ ... было установлено, что нарушения устранены.

В судебном заседании административный истец - директор МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ ФИО1 доводы, указанные в административном иске и в заявлении о восстановлении пропущенного срока поддержала, суду пояснила, что она неоднократно обращалась к руководителю Управления образования ФИО3 и главе администрации муниципального района ... с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств на монтаж наружного противопожарного водоснабжения. В последующем ею был заключен договор на разработку проектно-сметной документации по монтажу наружных противопожарных емкостей. В настоящее время по договору о проведении локального сметного расчета по объекту, составлен расчет и ведомость объемов работ, а также ею получена проектная документация и дано заключение. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства она не получала. При этом, ей было известно, что имеется исполнительный лист, выданный на основании решения суда от 01 декабря 2014 года. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 19 октября 2016 года ею была получена 24 апреля 2019 года. Кроме того, ею предпринимались действия по исполнению решения суда. Просила административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора и заявление о восстановлении срока удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – Белорецкого МО СП УФССП России по РБ и Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ – заместитель начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что с административным иском не согласна, так как исполнительное производство более четырех лет находится на исполнении в Белорецком отдела службы судебных приставов УФССП по РБ и директору МБОУ ООШ ... ФИО1 было известно про указанное исполнительное производство, поскольку директор являлась в службу судебных приставов и предоставляла заявления, запросы и ответы. Согласно информации на сайте Белорецкого ОСП директор МБОУ ООШ ... получала копию постановления о возбуждении исполнительного производства и соответственно знала о 5-ти дневном сроке добровольного исполнения. По постановлению судебного пристава исполнителя от ... МБОУ ООШ ... установлен исполнительский сбор. При этом, директору неоднократно вручались предупреждения и требования об исполнении требований исполнительного документа и соответственно решения суда. За неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований МБОУ ООШ ... было привлечено к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ и по ст. 20.25 КоАП РФ. Кроме того, директор МБОУ ООШ ... дважды обращалась в суд для предоставления отсрочки исполнения решения суда, но в удовлетворении заявленных требований было отказано. Полагает, что за не своевременное исполнение решения суда в части нарушений пожарной безопасности, судебным приставом-исполнителем законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, считает, что пропущен срок обжалования постановления от 19 октября 2016 года об исполнительском сборе административным истом. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого районного суда РБ от ... иск Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворен.

Постановлено: обязать МОКУ ООШ ... муниципального района ... РБ устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, не обеспечено наличие на двери котельной обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в котельной, а также на видных местах отсутствуют таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны. МОКУ ООШ ... установлен срок для исполнения решения суда до 01 августа 2015 года.

На основании данного решения Белорецким районным судом РБ выдан исполнительный лист серии ФС №... от ... и соответственно судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ 10 марта 2015 года возбуждено исполнительное производство №...

Исходя из п.2 и п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 марта 2015 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10 арта 2015 года направлялась в МОКУ ООШ ..., что подтверждается представленной распечаткой с сайта Белорецкого МО – АИС ФССП России.

В установленный постановлением от 10 марта 2015 года срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ от 05 мая 2016 года в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа привлечен специалист – старший инспектор отдела МЧС ФИО5

Согласно справки от ..., подписанной заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава и Государственного инспектора ..., Белорецкого и ...ов РБ по пожарному надзору ФИО5, следует, что на момент обследования на объекте защиты МОБУ ООШ ... МР ... РБ, ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исполнительном листе № №... от ... не устранены.

Также из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника – МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ судебным приставом исполнителем были вынесены предупреждение и требования об исполнении решения суда.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ постановлено взыскать с МБОУ ООШ ... муниципального района ... РБ исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определениями Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., от ..., от ... в удовлетворении заявления директора МБОУ ООШ ... муниципального района ... об отсрочке исполнения решения Белорецкого районного суда РБ от ... отказано.

Согласно постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП по РБ от ... должностное лицо – Директор МБОУ ООШ ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации муниципального района ... РБ исполнительского сбора, поскольку МБОУ ООШ ..., являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Стороной административного соответчика заявлено о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением.

Так, в соответствии с ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что копия постановления судебного пристава – исполнителя от ..., получена директором МБОУ ООШ ... ФИО1 ..., что не оспаривается сторонами.

Соответственно срок для подачи настоящего административного искового заявления составляет 10 дней и с учетом праздничных и выходных дней истекает ....

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания постановления от ....

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не представлено. В связи с этим пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования директора МБОУ ООШ ... подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление директора МБОУ ООШ ... муниципального района ... Республики Башкортостан к судебному приставу – исполнителю Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП по РБ, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, и Управлению Федеральной службы судебных приставов по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.

Судья: Г.В. Ручушкина