Решение № 2-430/2026 2-430/2026~М-249/2026 М-249/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-430/2026

КОПИЯ

УИД 16RS0007-01-2026-000335-35

Дело № 2-430/2026

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Высокогорском, Арском, Атнинском, <адрес>х к Исполнительному комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Высокогорском, Арском, Атнинском, <адрес>х обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ, в котором просит признать незаконными бездействия Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения; обязать Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина) Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>,

- утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>.

В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований (№-С), предусмотренных ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16№.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ за № ПМ 16№.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (октябрь 2024 года) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (декабрь 2025 г.) прошел 1 год и 2 месяца. В течение 1 года и 2 месяцев Управление Роспотребнадзора по <адрес> дважды выявляло одно и тоже нарушение обязательных требований, дважды предлагало Исполнительному комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина) Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В настоящее время Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан осуществляет эксплуатацию водоисточника (скважины), расположенного по адресу: <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Поскольку ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, но не сообщил об уважительности причин своей неявки и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Как указано в статьях 1, 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти РФ, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан), в том числе и его территориальный отдел в Высокогорском, Арском, Атнинском, <адрес>х - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает из ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Полномочия на подачу иска в суд главными государственными санитарными врачами и их заместителями закреплены в п. 2 ч.1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

На основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес> по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу организации зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на июль 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно акту №/н ДД.ММ.ГГГГ о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес> (л.д. 25-34).

В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по <адрес> комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований (№-С), предусмотренных ч. 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зон санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16№.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ за № ПМ 16№ (л.д. 43-49).

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (октябрь 2024 года) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (декабрь 2025 года) прошел 1 год и 2 месяца. В течение 1 года и 2 месяцев Управление Роспотребнадзора по <адрес> дважды выявляло одно и тоже нарушение обязательных требований, дважды предлагало Исполнительному комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина) Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – ВК РФ) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

В соответствии ч. 1, 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно части 5 ст. 18 названного Закона установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регламентированы Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02:

- зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

- ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

- В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

- Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

- Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

- Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В настоящее время Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан осуществляется эксплуатация водоисточника (скважины), расположенного по адресу: <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Причинами возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение которого осуществляется из названного водоисточника, в результате допущенного нарушения могут явиться неосторожное либо умышленное, естественное либо искусственное загрязнение зоны санитарной охраны подземного источника вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически, биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть в подземный водоносный горизонт, являющийся источником водоснабжения населения. Отсутствие вышеуказанных документов также может привести к загрязнению территории, на которой расположен источник водоснабжения, вследствие нарушения режима ее использования, который устанавливается проектом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Высокогорском, Арском, Атнинском, <адрес>х к Исполнительному комитету Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения.

Обязать Исполнительный комитет Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина) Исполнительного комитета Шушмабашского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>,

- утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Арский районный суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу «___»___________2026 года

Судья ___________________М.С. Хафизов