Решение № 2-661/2017 2-661/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-661/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2017 года Алапаевский городской суд в составе председательствующего судьи Охорзиной С.А., при секретаре Лежниной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Алапаевский», ГУ МВД России по Свердловской области о возложении обязанности произвести зачет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам Межмуниципальному отделу МВД России «Алапаевский», ГУ МВД России по Свердловской области о возложении обязанности произвести зачет периодов службы в льготном исчислении. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в органы внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по соглашению сторон. Из приказа №-л/с по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему произведен расчет стажа службы (выслуги лет), который на ДД.ММ.ГГГГ составил 14 лет 7 месяцев 114 дней, а в льготном исчислении 18 лет 7 месяцев 5 дней.

В выслугу лет был включен период службы в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск. Алапаевского МО Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако данный период был исчислен ответчиком без применения льготы к выслуге, а именно один год службы как 1 год и 6 месяцев. Он не согласен с таким порядком расчета выслуги. Приказом МВД РФ от 22.06.2009 № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В указанном перечне в пункте 1 поименованы такие подразделения как: полк (батальон, рота, взвод, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования, что соответствует подразделению, в котором работал он в спорный период. Должность, в которой истец осуществлял трудовую деятельность, не поименована списком. Однако п. 2 Примечания к указанному приказу предусмотрено, что лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 2 Примечания к указанному приказу для получения права на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных основаниях требуется совокупность следующих условии: прохождение службы в подразделениях, предусмотренных перечнем; исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку он в спорный период, будучи помощником командира роты, непосредственно выполнял функции по контролю и надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, он считает, что совокупность вышеуказанных условий соблюдена и спорный период подлежит зачету в льготном исчислении, то есть 1 год службы как 1 год и 6 месяцев.

Также при расчете ответчиком выслуги лет, а именно периода прохождения военной службы во внутренних войсках МВД РФ не было принято во внимание, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Справка №) истец проходил военную службу в должности старшего сержанта в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона, при этом в течение 210 дней непосредственно участвовал в боевых действиях. Справка № содержит указание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истец имеет право на зачет периода участия в боевых действиях в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца. В представленных суду приказах командира войсковой части содержится информация о том, что он фактически принимал участие в контртеррористической операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанные периоды подлежат зачету в льготном исчислении.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 20.08.1999 г. № 930-54 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи по обеспечения правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан», время фактического участия в боевых действиях в соответствии с настоящим постановлением засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.99 г. № 1197-68 действие вышеуказанного пункта 1 распространено на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников уголовно-исполнительной системы непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Положения указанного Закона были распространены ФЗ от 16.05.1995 г. № 75 -ФЗ на лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел РФ, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике.

Федеральным законом Российской Федерации N 146 от 19.11.1997 в статью 5 указанного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными настоящим Законом, предоставляются следующие права и льготы: засчитывается время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца.

Постановление Правительства Российской Федерации № 280 от 31 марта 1994 года "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" содержит указание на то, что для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства Российской Федерации

Территория Северо-Кавказского региона, где проходил военную службу и участвовал в боевых действиях истец, относится к территории Чеченкой Республики. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта» изданному во исполнение Закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1, вся территория Чеченкой республики отнесена к зоне вооруженного конфликта. Указанное постановление действовало в спорный период времени и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 N 896.

П. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О ветеранах» от 27 ноября 2002 г. № 158 ФЗ относит к боевым действиям на территории РФ выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. Таким образом «вторая Чеченская компания» рассматривается законодателем как контртеррористическая операция с августа 1999 г. по 28 февраля 2001 г.

Истец проходил службу на территории Северо-Кавказского региона, отнесенного законодателем к зоне вооруженного конфликта, в условиях вооруженного конфликта.

Единая система правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения для граждан, проходивших военную службу, установлена п. 1 ст. 3 Закона РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Прямого указания на льготное исчисление для выслуги лет для военнослужащих по призыву, служивших «в горячих точках», постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплате пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» не содержит. Однако со ссылкой на правовые позиции, выраженные Верховным Судом РФ в решениях от 05.04.2001 № ВКПИ 01-1 1, от 30.10.2007 № ВКПИ 07-107, от 22.10.2008 № ГКПИ 08-1774 истец считает, что если даже Постановление Правительства от 22.09.1993 г. № 941 такой льготы для граждан, проходивших военную службу не содержит, это не является основанием для отказа расчета выслуги лет в льготном исчислении. Истец нес службу в таких же условиях и такими же рисками для жизни и здоровья, как военнослужащие по контракту и, следовательно, отсутствует необходимость дублировать в Постановлении Правительства нормы-льготы, установленные ст. 3 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1. В противном случае нарушается конституционный принцип равенства граждан РФ.

Из содержания справки № 584 усматривается, что в спорные периоды истец непосредственно участвовал в боевых действиях и входил в состав объединенной группировки войск. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (часть 2).

Истец просит возложить обязанность на ГУ МВД России по Свердловской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» произвести зачет на льготных условиях периода службы в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один год службы за один год и 6 месяцев; возложить обязанность на ГУ МВД России по Свердловской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» произвести зачет на льготных условиях периода военной службы в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один месяц службы за три месяца.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает, в дополнение пояснил, что являясь помощником командира роты в ГИБДД, в течение нескольких лет направлялся руководством на линию, составлял протоколы об административных правонарушениях, с учетом этого вынужден был свои непосредственные обязанности выполнять порой сверхурочно. В основном он оформлял правонарушения по ст. 12.15 ч.4 КоАП РФ, на оформление каждого правонарушения у него уходило не менее двух часов. Свои основные обязанности по должности он вынужден был часто выполнять в сверхурочное время.

Представитель истца адвокат Барышникова А.Ю. просила исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Алапаевский» ФИО2 с иском не согласилась, в обоснование возражений указала, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении. Согласно Закону от 12.02.1993 № 4468-1 зачет военной службы по призыву в льготном исчислении производится лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, или военную службу по контракту в качестве солдат, сержантов и старшин. Истец проходил военную службу не по контракту, а по призыву, не имеет права на зачет периода службы в льготном исчислении. Период службы истца в должности помощника командира роты по технической части не подлежит зачету в льготном порядке, так как указанная должность не внесена законодателем в перечень должностей начальствующего состава ГИБДД, имеющих право на льготное исчисление стажа для выслуги при условии выполнения функции по контролю за безопасностью дорожного движения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просил в иске отказать, указав, что на момент увольнения выслуга лет ФИО1 составила 18 лет 7 месяцев 5 дней. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги для назначения пенсии, регламентируется специальным законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В соответствии со ст. 1 Закона его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, сержантов и старшин, а не военнослужащих, проходивших военную службу по призыву ( действительную срочную службу). Согласно ч.2 ст. 18 Закона время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 Закона. Представитель ответчика полагает, что надлежащим ответчиком по данному спору является МО МВД России « Алапаевский», так как расчет выслуги лет составляется по последнему месту службы.

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, объяснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в органы внутренних дел на должность милиционера-водителя гаража ОВД <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО.

В период с 17.07.2011по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности заместителя командира взвода, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> ГИБДД МО МВД России «Алапаевский».

Приказом начальника МО МВД России « Алапаевский» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ( л.д. 74) истец уволен с занимаемой должности по п. 1 ч. 2 ст. 82 Федерального закона о службе в органах внутренних дел (по соглашению сторон) ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения выслуга ФИО1 составляла в календарном исчислении 14 лет 07 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 18 лет 07 месяцев 05 дней, что подтверждается соответствующим расчетом выслуги ( т.1 л.д. 27).

Истец не согласен с зачетом в выслугу лет периода его службы по призыву в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, полагает, что данный период должен быть зачтен в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца.

В подтверждение обоснованности заявленного требования истец предоставил суду архивные выписки по документам войсковой части №ДД.ММ.ГГГГ-2000 годы ( т.1 л.д. 11-19), справку № ( т.1 л.д. 20).

Согласно представленным приказам командира войсковой части № ( т.1 л.д. 11-19) командир отделения младшего сержанта ФИО1 признан фактически принимавшим участие правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-кавказского региона и производстве выплат за боевые действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на основании приказов №, 4, 5 командир отделения младшего сержанта ФИО1 признан фактически принимавшим участие в контртеррористической операции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 № 1197-68 в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки №, выданной командиром войсковой части № старший сержант ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона, в войсковой части №, при этом в течение 210 дней непосредственно участвовал в боевых действиях. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на зачет периода участия в боевых действиях в выслугу лет ( трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца ( т.1 л.д. 20).

В своем объяснении истец указывает на то, что в период его службы на территории Северо-Кавказского региона условия его службы, участия в боевых действиях ничем не отличались от условий службы офицерского состава, лиц, проходивших военную службу по контракту.

Аналогичные пояснения даны допрошенным по ходатайству истца свидетелем Свидетель №1

Порядок льготного исчисления продолжительности военной службы (службы в органах внутренних дел) и основания его применения установлены в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", которым не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1, согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Между тем Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В период с 23 декабря 1999 г. по 20 октября 2000 г. в Чеченской Республике чрезвычайное (военное) положение не вводилось, а действовал режим контртеррористической операции (раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу части 1 статьи 23 Федерального закона "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что при назначении пенсии в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19, статья 22).

Судом установлено, что ФИО1 в спорный период проходил военную службу по призыву.

Поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Содержание справки №, представленной истцом, согласуется с указанным положением.

С учетом изложенного суд считает отказать в иске ФИО1 о возложении обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» произвести зачет на льготных условиях периода военной службы в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один месяц службы за три месяца.

Требование истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» произвести зачет на льготных условиях периода службы в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один год службы за один год и 6 месяцев суд также полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск, Алапаевскому МО.

В должностные обязанности помощника командира роты по технической части входит организация правильного использования служебного автотранспорта, специальных и технических средств, средств связи, своевременное их техническое обслуживание и другие функции. Функция по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения не включена в должностные обязанности помощника командира роты.

Приказом МВД России от 22.06.2009 № 472 утвержден перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В силу п. 2 Примечания к данному Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно доводам истца занимаемая им должность помощника командира роты по технической части ГИБДД относится к должностям начальствующего состава, на протяжении всего периода работы в указанной должности он ежедневно выполнял по поручению руководства функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В подтверждение приведенных доводов истец ссылается на имеющиеся в материалах дела судебные постановления по делам об административных правонарушениях ( т.1 л.д. 28-44), основанных на оформленных им протоколах, на сведения журналов учета административных правонарушений, оформляемых по линии полка ДПС ГИБДД ГУВД по Свердловской области ( т.1 л.д. 61-190), согласно реестра протоколов, оформленных истцом ( т.1 л.д. 57-60), <данные изъяты>. То обстоятельство, что ФИО1 привлекался к выполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, стороной ответчика не оспаривается и подтверждается показаниями допрошенных по ходатайству истца свидетелей.

Так, из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает <данные изъяты>. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>. Кроме того, ФИО1 неоднократно привлекался к работе по выявлению правонарушений, в основном по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ, в течение всего рабочего дня мог стоять возле ГИБДД на перекрестке ул. Фрунзе и ФИО3, от полутора до двух часов уходит на оформление данного правонарушения. Свои основные функции он часто выполнял после работы.

Аналогичные пояснения даны свидетелем Свидетель №3

Свидетель Свидетель №4 суду пояснил, что в настоящее время он занимает должность начальника ГИБДД МО МВД России « Алапаевский». В <данные изъяты> годах ФИО1 занимал должность <данные изъяты>. Свои прямые обязанности ФИО1 выполнял, так как не был задействован на линии каждый день.

Судом установлено, что в период прохождения службы в должности помощника командира роты по технической части ФИО1, наряду со своими основными обязанностями, периодически привлекался к выполнению функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, то есть к выполнению функции, не отнесенной к его должностным обязанностям согласно должностной инструкции.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии права ФИО1 на зачет указанного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении, так как должность помощника командира роты по хозяйственной части не отнесена законодателем к должностям начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, приведенный в Приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № перечень указанных должностей носит исчерпывающий характер, расширительному толкованию не подлежит. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного суд считает отказать в иске ФИО1 о возложении обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области и Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алапаевский» произвести зачет на льготных условиях периода службы в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один год службы за один год и 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Алапаевский», ГУ МВД России по Свердловской области об обязании зачесть в выслугу лет период службы в должности <данные изъяты> ДПС ГИБДД при ОВД по МО город Алапаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях как один год службы за один год и 6 месяцев, период военной службы по призыву в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях как один месяц службы за три месяца отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья С.А. Охорзина