Решение № 2А-877/2023 2А-877/2023~М-703/2023 М-703/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2А-877/2023

Дело № 2а – 877 / 2023 УИД: 28RS0017-01-2023-001049-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к -- о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участка тепловых сетей в -- сельсовета --,

установил:

18.05.2023 г. Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участка тепловых сетей от котельной до здания ДКПС с подведением к жилым домам по -- в -- сельсовета --.

07.07.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района, Финансовое Управление администрации Свободненского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области.

18.08.2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Принял уточнения иска, в соответствии с которыми, прокурор просит возложить на администрацию Свободненского района обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести замену участка тепловых сетей в -- от котельной --, через тепловые вентиляционные колодцы --, --, --, --, с подведением к жилым домам --, --, --, -- по --.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

В селе -- (-- сельсовет) имеются объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в неудовлетворительном состоянии и требующие замены – а именно участок тепловых сетей от котельной -- с подводом к жилым домам по --, износ которого составляет 100 %, что подтверждено актом обследования технического состояния от 15.09.2022 г..

Данный участок тепловой сети находится в собственности муниципального образования «Свободненский район» и передан на праве оперативного управления МКП «Районные коммунальные ресурсы» на основании договора № 5 от 01.01.2023 г..

Наличие аварийных коммунальных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре Свободненского района создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества жителями муниципального образования.

Прокурор просит суд:

возложить на администрацию Свободненского района обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести замену участка тепловых сетей в -- от котельной --, через тепловые вентиляционные колодцы --, --, --, --, с подведением к жилым домам --, --, --, -- по --.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО3 на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Свободненского района Амурской области – ФИО2 не возражает против удовлетворения требований прокурора. При вынесении решения просит учесть, что дом по адресу -- не существует.

По результатам обследования тепловой сети в -- в 2021 году -- отделом жизнеобеспечения администрации Свободненского района сформирована и направлена заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о потребности в средствах областного бюджета на 2022 год, в которую включено мероприятие по замене тепловой сети в -- общей стоимостью 7 751 061 руб.

По заявке средства областного бюджета в 2022 году не выделялись.

Также мероприятия по замене тепловой сети в -- не включены в государственную программу «Об утверждении государственной программы -- «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в --», утвержденную постановлением -- -- от --.

-- сформирована и направлена заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства -- о потребности в средствах областного бюджета на 2023 год, в которую включены мероприятия по замене тепловой сети в -- обшей стоимостью 8 723,520 руб..

По итогам рабочего совещания Министерства ЖКХ по защите заявок по модернизации, на 2023 год в рамках государственной программы -- «Модернизация жилищно - коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в --» от --, Министерством ЖКХ администрации -- поручено представить предложение по замене тепловой сети в -- с реализацией на 2 года.

В рамках исполнения данного поручения проведена работа по выявлению участков тепловой сети, требующих замены в первый год реализации мероприятия.

-- в Министерство ЖКХ направлен перечень критически важных мероприятий, необходимых безаварийного для прохождения отопительного периода 2023-2024 годов, в который включены мероприятия по замене участка тепловой сети в -- в первый год реализации мероприятия на общую сумму 5 471,362 руб.

По данной заявке средства областного бюджета в 2023 году в местный бюджет не выделялись.

Ввиду того, что в 2023 году по заявке средства областного бюджета не выделялись, в рамках подготовки к отопительному периоду 2023-2024 годов администрацией района перераспределены средства бюджета по муниципальной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры --» для замены аварийного участка тепловой сети в -- предварительно в размере 2 017 316 руб. 00 коп.. В настоящее время проводится работа по согласованию сметы и формированию аукционной документации для проведения открытого аукциона в рамках Федерального закона от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ориентировочный срок выполнения работ до --.

У администрации -- отсутствуют средства на замену всей необходимой протяженности тепловой сети в --.

Представитель заинтересованного лица - отдела жизнеобеспечения администрации Свободненского района – ФИО4 поддержала позицию представителя администрации --.

Представители заинтересованных лиц –

МКП Свободненского района «Районные коммунальные ресурсы»,

администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области,

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,

Министерства финансов Амурской области,

Финансового Управления администрации Свободненского района

в судебное заседание не явились. Причины неявки суду не сообщили. Отзыв на иск не предоставили.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на территории села -- сельсовета -- имеются объекты коммунальной инфраструктуры находящиеся в неудовлетворительном состоянии и требующие замены. А именно участок тепловой сети от котельной с подводом к жилым домам, износ которого составляет 100 %. Участок тепловой сети эксплуатируется более 45 лет и имеет протяженность 0,709 км. Частичная замена трубопровода не оказывает существенных значений на потере тепла и расход теплоносителя, в связи с этим возрастают затраты на электроэнергию, перерасход топлива, затраты на эксплуатацию теплопроводов. Трубы изношены на 80-100%, не соответствуют гидравлическому расчету. Требуется замена участка тепловой сети от котельной до жилых домов.

Из справки администрации -- сельсовета следует, что жилого дома по адресу -- не существует.

Из справки от -- -- следует, что МКП -- «Районные коммунальные ресурсы» по адресу -- услуги централизованного теплоснабжения не оказывается.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 18.3 алгоритма расчета показателей надежности теплоснабжения потребителя, присоединенного к тепловой сети системы теплоснабжения Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных Приказом Министерством энергетики РФ от 05.03.2019 г. № 212 участки тепловой сети, выработавшие эксплуатационный ресурс (работающие 25 лет и более), должны выделяться в отдельную группу как потенциально ненадежные. После дополнительного анализа их состояния должны выбираться участки тепловых сетей, рекомендуемые к замене.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Законом предусмотрена обязанность муниципального образования как собственника коммунальных сетей осуществлять их надлежащее содержание, в том числе производить их капитальный ремонт и замену.

Передача имущества по договору оперативного управления не освобождает орган местного самоуправления от обязанности собственника производить капитальный ремонт переданного имущества (п.4.2.2.3 Договора № 5 от 01.01.2023 г. о закреплении имущества на праве оперативного управления). Наличие аварийных коммунальных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре муниципального округа создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества жителями муниципального образования.

Оснований ставить под сомнение выводы, изложенные в акте проверки сетей теплоснабжения, у суда не имеется. Выводы о том, что тепловые сети имеют износ более 90 % никем не опровергнуты.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт эксплуатации тепловых сетей на территории -- сельсовета --, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих замене.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальны и достаточны для исполнения решения. Устанавливать иной срок не следует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Свободненского района обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести замену участка тепловых сетей в -- от котельной --, через тепловые вентиляционные колодцы --, --, --, --, с подведением к жилым домам --, --, -- по --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 сентября 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина