Апелляционное определение № 33А-46561/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья: Загребина С.В. Дело № 33а-46561/2025(2а-4111/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л., Михайлиной Н.В.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2025 года апелляционную жалобу Алескерова Турала А. О. на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Алескерова Турала А. О. к Министерству государственного управления информационных технологий Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области о проверке законности выдаче решения о согласовании <данные изъяты> от <данные изъяты>, размещения информации на портале госуслуг Московской области, законности создания препятствия ответом от <данные изъяты> №исх-4899, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации г.о. Балашиха – ФИО2, представителя ФИО3 – ФИО4, ФИО5,

установила:

ФИО3 О. обратился в суд с административным иском к Министерству государственного управления информационных технологий Московской области, Администрации городского округа Балашиха Московской области и просил осуществить проверку законности:

- выдачи решения о согласовании <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрации городского округа Балашиха;

- размещения информации о законности вышеуказанного согласования на электронном информационном ресурсе Портал госуслуг Московской области ( часть 3 ПП ВС РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>) <данные изъяты> на бездействие;

- создания препятствия документом исх-4899 от <данные изъяты>;

- взыскать компенсационные выплаты в пользу административного истца.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> административный истец направил в Администрацию городского округа Балашиха Московской области заявление на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> Администрацией городского округа Балашиха Московской области было принято положительное решение и выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

<данные изъяты> в адрес административного истца было направлено письмо исх-4899 Администрации городского округа Балашиха о незамедлительном прекращении ремонтно-строительных работ по выданному разрешению о согласовании перепланировки и (или) переустройству нежилого помещения <данные изъяты>. Письмо не содержало сведений о нарушении согласования.

Административный истец ссылался, что единственным мотивом требования прекращения ремонтно-строительных работ явились многочисленные жалобы от собственников помещений многоквартирного дома об отсутствии их согласия и участия в общем собрании собственников дома. Однако документация, на основании которой было выдано разрешение, содержит в себе, в том числе и протокол общего собрания собственников помещений <данные изъяты> Администрация не указывает на подложность голосования.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит об отмене решения суда, ссылаясь, что судом по требованию истца не были запрошены материалы прокурорской проверки, на основании которой, прокуратурой был вынесен протест. Судьей была дана оценка голосованию собственников многоквартирного дома, что не было предметом иска. Суд не разъяснил, почему применил законодательство отличное от заявленного в иске. Кроме того, судом первой инстанции не была назначена судебная экспертиза затрат административного истца стоимости произведенных работ и неустойки.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 3).

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» утвержден распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 16 августа 2021 года №27РВ-278.

Согласно пункту 3.3 Административного регламента переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, и включает в себя:

- установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов;

- перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов;

- устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат;

- прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств, для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, и включает в себя:

- перенос и разборку перегородок;

- перенос и устройство дверных проемов;

- разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир;

- устройство дополнительных кухонь и санузлов;

- расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;

- ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения;

- устройство или переоборудование существующих тамбуров;

- устройство антресоли площадью не более 40 процентов площади помещения, в котором она сооружается (пункт 3.4)

Основанием проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого и (или) нежилого помещения является решение о согласовании. Переустройство и (или) перепланировка, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными (пункт 7.1).

Ремонтно-строительные работы осуществляются в сроки, указанные в решении о согласовании, и режиме в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7.2).

Переустройство и (или) перепланировка производятся в строгом соответствии с утвержденной ОМС проектной документацией, указаниями технического надзора заявителя (заказчика) и (или) авторского надзора проектировщика, предписаниями контрольных органов и с соблюдением требований строительных норм и правил, технических регламентов, а также Порядка (пункт 7.3).

При необходимости продления сроков проведения работ, указанных в решении о согласовании переустройства и (или) перепланировки, заявитель повторно обращается за получением решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки (пункт 7.7).

Административный регламент допускает отмену решений в досудебном порядке (глава V).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 43 кв.м. в многоквартирном доме, расположенное по адресу: <данные изъяты>

Административный истец, как собственник указного помещения, <данные изъяты>, обратился с заявлением в Администрацию городского округа Балашиха Московской области за предоставлением государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> (голосование с <данные изъяты> по <данные изъяты>), проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения <данные изъяты>-АР выполненный ООО «ТоПСервис», заключения о техническом состоянии несущих конструкций и возможности производства планируемых работ.

Решением Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> административному истцу согласована перестройка нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты> в адрес Администрации городского округа Балашиха Московской области Балашихинской городской прокуратурой был вынесен Протест <данные изъяты>/Прдп<данные изъяты> на решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме от <данные изъяты><данные изъяты>, с указанием на то, что в соответствии с проектом устройство входной группы предусматривает: демонтаж части фасада (его подоконной части); увеличение площади помещения путем присоединения части земельного участка МКД с обустройством на нем входной группы, что приводит к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме. Однако согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома получено не было, решение общего собрания принято при одобрении 56,17% голосов собственников, т.е в отсутствии кворума. Таким образом, Администрация городского округа Балашиха Московской области незаконно ущемляет законные права и интересы лиц собственников помещений МКД. На Администрацию городского округа Балашиха Московской области была возложена обязанность отменить решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме от <данные изъяты><данные изъяты>.

<данные изъяты> в адрес ФИО6 О. было направлено письмо исх-4899 от <данные изъяты>, в котором Администрация городского округа Балашиха Московской области уведомила административного истца о незамедлительном прекращении ремонтно-строительных работ по решению от <данные изъяты><данные изъяты> ввиду поступления в адрес Администрации городского округа Балашиха Московской области многочисленных жалоб от собственников помещений в многоквартирном доме и об отсутствии их согласия и участия в общем собрании собственников дома.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд указал, что решением собрания по вопросу 3 принято: согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> согласно проекту ООО «ТОПСервис». Участие в собрании, оформленном протоколом <данные изъяты> (без даты), приняли участие собственники помещений, составляющие не менее 62,12 % площади помещений в собственности, решение «За» по вопросу <данные изъяты> приняли не менее 56,17 %. В соответствии с проектом устройство входной группы предусматривает: демонтаж части фасада (его подоконной части); увеличение площади помещения путем присоединения части земельного участка МКД с обустройством на нем входной группы; обустройство на земельном участке крыльца, а также тротуара к нему. Проектные решения в свою очередь затрагивают часть фасада и земельного участка, непосредственно прилегающего к многоквартирному дому, что приводит к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме. Однако согласие всех собственников помещений многоквартирного дома о даче согласия на уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома получено не было, решение общего собрания принято при одобрении 56,17 % голосов собственников, т.е. в отсутствии необходимого кворума.

Городским судом отмечено, что само по себе несогласие административного истца с полученным решением, не является основанием для удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда в части отказа в удовлетворении требований об оспаривании решения о согласовании переустройства/перепланировки нежилого помещения и об оспаривании письма в части указания на отмену своего решения о согласовании перепланировки/переустройства нежилого помещения.

На дату принятия администрацией г.о. решения об отмене решения о переустройстве/перепланировке нежилого помещения действовал Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме органами местного самоуправления городских округов Московской области, Положения о приемочных комиссиях по приемке выполненных работ при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме", утвержденный распоряжением Мособлархитектуры от 16 августа 2021 N27РВ-278.

Положениями данного Порядка не предусмотрена возможность самостоятельной отмены органом местного самоуправления принятого решения о согласовании перепланировки/переустройства.

Кроме того, возможность отмены своего решения в порядке самоконтроля возможна, если такое решение еще не повлекло правовых последствий.

Однако поскольку в данном случае административным истцом началась реализация указанного решения о согласовании переустройства/перпланировки (то есть оспариваемое решение породило гражданско-правовые последствия для гражданина, то отмена органом местного самоуправления своего решения в рамках самоконтроля не согласуется с действующим законодательством (в том числе, статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая действовала по состоянию на <данные изъяты>) и с правовыми позициями высших судебных инстанций по применению указанной нормы.

При таких обстоятельствах, указание в ответе администрации г.о. от <данные изъяты> на отмену своего решения <данные изъяты> от <данные изъяты> и неприведение соответствующих мотивов не могло быть признано законным.

Иные указания в ответе администрации г.о. согласуются с положениями действующего законодательства.

С учетом изложенного, решение суда в отношении указаний в письме администрации г.о. от <данные изъяты> на отмену решения о согласовании, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения.

Что касается решения суда в части оспаривания решения о согласовании переустройства/перепланировки нежилого помещения, то необходимо отметить следующее.

Согласно правовым позициям в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ <данные изъяты>) рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу разъяснений в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1 - 3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что проектная документация предусматривает демонтаж/монтаж перегородок с дверными проемами, демонтаж сантехнического оборудования, гидроизоляцию пола санузла, монтаж санитарно-технического оборудования, демонтаж подоконной части с оконным блоком, устройство входной группы с откидным пандусом.

Поскольку проектная документация предусматривает демонтаж подоконной части наружной стены, то в данном случае будет иметь место реконструкция нежилого помещения, а не перепланировка/переустройство, следовательно, разрешение о согласовании именно перепланировки/переустройства не могло быть выдано.

Кроме того, использование общего имущества многоквартирного дома (части наружной стены и части земельного участка при многоквартирном доме) подразумевает получение согласия всех собственников многоквартирного дома, чего сделано не было.

С учетом изложенного, оспариваемое решение администрации г.о. о согласовании переустройства/перепланировки нежилого помещения является незаконным, в связи с чем решение суда в соответствующей части подлежит отмене с принятием нового решения.

Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость проведения судебной экспертизы для определения стоимости произведенных работ и неустойки, подлежат отклонению, поскольку вопросы возмещения вреда разрешаются в порядке гражданского судопроизводства путем оформления искового заявления, с приложением документов в обоснование понесенного вреда и уплатой соответствующей государственной пошлины.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, оснований для истребования всего материала прокурорской проверки у городского суда не имелось исходя из предмета спора.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить в части отказа в удовлетворении требований Алескерова Турала А. О. к Администрации городского округа Балашиха Московской области об оспаривании решения о согласовании <данные изъяты> от <данные изъяты>, ответа от <данные изъяты> №исх-4899.

Постановить в отмененной части новое решение, которым признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме, признать незаконным ответ Администрации городского округа Балашиха Московской области от <данные изъяты> №исх-4899 в части отмены решения Администрации городского округа Балашиха Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В остальной части решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Алескерова Турала А. О. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи