Решение № 2-1011/2021 2-1011/2021~М-164/2021 М-164/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1011/2021

Дело № 2-1011/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Яреско М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России к ФИО1 о взыскании затрат на обучение,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ ВО "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала "Санкт-Петербургского университета МВД России" обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании затрат на обучение.

В обоснование иска указано, что ФИО1 приказом от 25.08.2015 № 525 был зачислен в списки переменного состава Калининградского филиала университета с 1 сентября 2015 года на 1 курс очной формы обучения, назначен на должность курсанта по специальности «Правоохранительная деятельность».

С ответчиком заключен контракт о службе в органах внутренних дел, которым предусмотрена обязанность проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения не менее срока, установленного срочным контрактом, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (п. 4.11.); заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел с комплектующим органом внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет (п. 4.12.); возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на обучение (п. 4.14.).

Пунктом 8.2 Контракта определено, что стоимость обучения (в год поступления) составляет 845166 руб. 60 коп.

Приказом ФГКУ ВО "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 22.01.2020 № 32 л/с контракт с ФИО1 был расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.6 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению ФИО1 за его обучение в Калининградском филиале СПбУ МВД России составил 732477 руб. 72 коп. О необходимости возместить указанные денежные средства ответчик надлежаще уведомлен 24.01.2020, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на уведомлении. ФИО1 также подписано соглашение и график погашения задолженности, основанием для составления которых явился собственноручно написанный им рапорт от 24.01.2020. Однако до настоящего времени денежных средств в счет возмещения указанной задолженности не поступало.

В связи с изложенным истец просит взыскать с ответчика затраты на обучение в Калининградском филиале федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Санкт - Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в размере 732477 руб. 72 коп.

Представитель истца – ФГКУ ВО "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала "Санкт-Петербургского университета МВД России" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом; возражений по иску, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Согласно пункту 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, извещаются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (статья 113 ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно материалам дела ответчик извещался о месте и времени разбирательства дела заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному им при заключении контракта, а также по адресу регистрации, однако указанные письма вернулись в суд с пометкой «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Руководствуясь частью 4 статьи 167, частями 1, 3 статьи 233 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Санкт-Петербургского университета МВД России № 525 от 25.08.2015 ФИО1 был зачислен в списки переменного состава Калининградского филиала университета с 1 сентября 2015 года на 1 курс очной формы обучения, назначен на должность курсанта по специальности «Правоохранительная деятельность» (л.д. 17).

01.09.2015 с ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого ответчик обязался: проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета (п. 4.11); заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел с комплектующим органом внутренних дел, направившим на обучение, не период не менее пяти лет (пункт 4.12); возместить МВД России в случаях предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" затраты на обучение (пункт 4.14) (л.д. 15-16).

Стоимость обучения (в год поступления) на основании пункта 8.3 контракта составила 845166 руб. 60 коп.

Приказом Санкт-Петербургского университета МВД России от 22.01.2020 N 21 л/с контракт с младшим лейтенантом полиции ФИО1, слушателем 5 курса факультета подготовки курсантов (слушателей) Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России был расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п.6 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, он отчислен из Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России 24.01.2020.

Сумма средств федерального бюджета, затраченных на обучение в Калининградском филиале, младшего лейтенанта полиции ФИО1 с 01.09.2015 по 24.01.2020 составила 732477,72 руб., что подтверждается материалами дела, в том числе справкой-расчетом (л.д. 19).

24.01.2020 ФИО1 обратился к начальнику Калининградского филиала СПбУ МВД России с рапортом, в котором просил предоставить ему рассрочку возмещения затрат на обучение сроком на 36 месяцев, с выплатой по 20346,60 руб. ежемесячно (л.д. 21).

24.01.2020 ФИО1 было вручено уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в Калининградском филиале СПбУ МВД России, а также заключено соглашение о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на обучение, в рассрочку на 36 месяцев (л.д. 20, 22-23). Согласно графику погашения задолженности первой датой платежа определено 25.02.2020, однако ответчик выплаты не осуществил.

По адресу регистрации ответчика 04.03.2020 направлено уведомление о том, что сроки уплаты по указанному соглашению пропущены.

В связи с тем, что затраты федерального бюджета на обучение в Калининградском филиале Санкт-Петербургского университета МВД до настоящего времени не возмещены, истец обратился в суд с указанным иском.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 15 июля 2009 г. N 13-П и от 21 марта 2014 г. N 7-П).

С 1 января 2012 г. отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока, в том числе на срок не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел - уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приведенная норма корреспондирует статье 249 Трудового кодекса Российской Федерации (глава 39 Трудового кодекса Российской Федерации "Материальная ответственность работника"), согласно которой в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. N 1465, Правила).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника(п. 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в период обучения определяется по формуле, приведенной в подпункте "а" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: фиксированного значения суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год (рублей); количества полных лет обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования; количества полных месяцев обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования в текущем учебном году.

Суд, проанализировав вышеприведенные нормы права применительно к фактическим обстоятельствам дела, приходит выводу о том, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 г. N 1465.

В связи с тем, что ФИО1, обучение которого осуществлялось за счет средств федерального бюджета, добровольно принявший на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение, указанные обязательства не исполнил, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что согласно п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. N 699, определяющим состав органов внутренних дел, истец, как образовательная организация, входит в состав органов внутренних дел.

В силу положений приказа МВД России от 28.05.2013 N 300 "Об осуществлении МВД Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета", федеральными казенными учреждениями, указанными в приложении N 1 к настоящему приказу, осуществляются в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета следующие бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета: в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, взыскание с плательщика платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, через судебные органы или через судебных приставов-исполнителей с доведением необходимой для заполнения платежного документа информации до суда (мирового судьи) и (или) судебного пристава-исполнителя в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 130 Приложения № 1 к Приказу МВД № 300 Санкт-Петербургский университет осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета.

На основании пункта 269 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 15.05.2015 университет является распорядителем и получателем средств федерального бюджета и осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета.

Таким образом, в силу положений приведенных правовых норм истец, являясь администратором доходов федерального бюджета, осуществляет описанные в приведенном приказе бюджетные полномочия, в том числе по взысканию платежей в федеральный бюджет.

Определяя размер суммы, подлежащей взысканию, суд соглашается со справкой-расчетом, из которой следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 с учетом фиксированного значения суммы затраченных на обучение средств в год, рассчитанной в 2012 году - 160283,55 руб. и исходя из приведенных расчетных данных, с ответчика подлежат взысканию денежные средства федерального бюджета в размере 732477,72 руб.

Правильность произведенного расчета у суда сомнений не вызывает, поскольку использованный порядок соответствует формуле, приведенной в подпункте "а" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465; контррасчет суду не представлен.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования ФГКУ ВО "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала "Санкт-Петербургского университета МВД России" и взыскивает с ответчика в счет возмещения затрат на обучение 732477 руб. 72 коп.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден, на основании ч.1 ст.98, ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10524 руб. 78 коп.

Руководствуясь статья 194, 197-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России к ФИО1 о взыскании затрат на обучение удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" в лице Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России в счет возмещения затрат на обучение 732477 руб. 72 коп.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Псков» госпошлину в размере 10524 руб. 78 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.