Постановление № 12-20/2025 7-31/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 12-20/2025

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-31/2025
постановление, ФИО1 № 5-23/2025

УИД 87RS0004-01-2025-000216-21

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 29 октября 2025 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

рассмотрев протест и.о. прокурора Билибинского района Умриха К.А. на постановление судьи Билибинского районного суда от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Медведева А.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Билибинского районного суда от 23 сентября 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – и.о. главы Администрации) Медведева А.В. в связи с малозначительностью, он освобождён от ответственности за совершение административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Билибинского района Умрих К.А. направил в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд протест, в котором просит данное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на протест прокурора Медведев А.В., оспаривая доводы прокурора, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, протест – без удовлетворения.

Медведев А.В., его защитник Шаповалова А.В.. прокурор Билибинского района на рассмотрение протеста прокурора не явились, о времени и месте рассмотрения протеста были извещены надлежащим образом. Медведев А.В. ходатайствовал о рассмотрении протеста прокурора без участия его и его защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из постановления прокурора Билибинского района Крыженкова Е.И. от 10 сентября 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведения прокуратурой Билибинского района анализа состояния законности при подготовке к отопительному периоду, а также в сфере нормативного обеспечения коммунальными ресурсами 3 июля 2025 года на электронную почту Администрации заместителем прокурора района исполняющему обязанности главы Администрации Медведеву А.В. направлено требование от 3 июля 2025 года № 07-01-2025/570-25-20770004 о предоставлении в срок не позднее 11 июля 2025 года сведений о финансовых средствах, запланированных для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе направленных на снижение ветхости и аварийности сетей и основных фондов; об установленных тарифах на коммунальные услуги и нормативах их потребления; реестра тарифов на каждый вид коммунальной услуги, установленный в Билибинском муниципальном районе, с указанием имелись ли факты повышения роста тарифов на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний с указанием, когда были изменения и по какой причине; о количестве граждан, расселённых из аварийного жилья с предоставлением перечня и указанием ФИО, адреса жилого помещения, планируемом сроке расселения; запланированных мероприятиях по расселению таких домов; сведений о состоянии коммунальной инфраструктуры (протяжённости аварийных сетей, планируемых и фактических объёмах их ремонта и замены), суммах планируемых и освоенных на эти цели бюджетных средств; информации о реализации государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, программах модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, программах капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, национального проекта «Жильё и городская среда», сведений о расходовании денежных средств, выделенных на данные цели; сведений о наличии дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, количестве направленных претензионных писем, сумме задолженности, охваченной исковой работой; о мерах, принятых к подготовке и прохождению отопительного сезона, в том числе завозе топлива (с указанием, сколько топлива завезено и куда, сколько планируется доставить), о наличии его нормативного и эксплуатационного запаса; об имеющихся на территории Билибинского района объектах производства коммунальных ресурсов (котельных, дизельных электростанций, водозаборов, трансформаторных подстанций и т.п.), схем их расположения, перечня ресурсоснабжающих и управляющих организаций, нормативно-правовых актах, устанавливающих тарифы на коммунальные услуги, способах предоставления гражданам таких услуг по каждому населённому пункту; информации об освоении бюджетных средств, в том числе при реализации программных и иных мероприятий по ремонту, строительству и модернизации жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры; плана подготовки к эксплуатации инженерных сетей в осенне-зимний период 2025 года; об объёме кредиторской задолженности, образовавшейся за топливно-энергетические ресурсы (перед кем и на какую сумму). Вместе с тем ответ на данное требование, датированный 11 июля 2025 года, поступил в прокуратуру района 15 июля 2025 года (л.д. 1-6).

Из постановления по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года следует, что Медведев А.В. 14 июля 2025 года совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах. 14 июля 2025 года в 00 ч. 01 мин. по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, он умышленно не выполнил требование от 3 июля 2025 года № 07-01-2025/570-25-20770004 заместителя прокурора Билибинского района и не представил в установленный данным требованием срок сведения о состоянии законности при подготовке к отопительному сезону, а также в сфере нормативного обеспечения коммунальными ресурсами, необходимые для осуществления надзора в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом, установив, что срок предоставления ответа на требование прокурора был нарушен на два рабочих дня, исходя из фактических обстоятельств дела, значительного объёма запрашиваемой и предоставленной информации, а также, что административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло тяжких последствий и не причинило ущерб общественным интересам, судья районного суда пришла к выводу о малозначительности совершённого Медведевым А.В. деяния и возможности прекращения в связи с этим производства по делу.

Выводы судьи суда первой инстанции о совершении и.о. главы Администрации Медведевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, нахожу правильными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 сентября 2025 года (л.д. 1-6); требованием заместителя прокурора Билибинского района от 3 июля 2025 года № 07-01-2025/570-25-20770004 (л.д. 7-8); скриншотом страницы электронной почты о получении 3 июля 2025 года в 18:13:35 требования прокурора Администрацией (л.д. 17); ответом от 11 июля 2025 года № 01-02-12/2475 на требование (л.д. 9-16); скриншотом страницы электронной почты о получении прокуратурой 15 июля 2025 года в 11:36 ответа Администрации от 11 июля 2025 года № 01-02-12/2475 на требование прокурора (л.д. 18,19); объяснением Медведева А.В. от 29 июля 2025 года (л.д. 21-23); распоряжением главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 26 мая 2025 года № 170-л о возложении на Медведева А.В. исполнения обязанностей главы Администрации с 28 мая 2025 года (л.д. 28) и иными материалами дела.

Факт несвоевременного направления прокурору ответа на требование Медведевым А.В. не оспаривается.

Вместе с тем вывод судьи районного суда о малозначительности совершённого деяния в данном случае нахожу ошибочным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности должностным лицом в материалах дела отсутствуют).

В рассматриваемом случае совершённое правонарушение посягает на институты государственной власти, срок предоставления ответа нарушен на четыре дня (законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности исчисления сроков в рабочих днях, как это сделано судьёй районного суда). Значительный объём запрашиваемой и предоставленной информации, вопреки выводам судьи районного суда в оспариваемом постановлении, в данном случае не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, поскольку Медведев А.В. не обращался к прокурору с заявлением о продлении срока предоставления ответа, кроме того, ответ на требование прокурора был подготовлен и подписан в установленный срок – 11 июля 2025 года. Объективных причин, препятствующих направлению ответа прокурору в день его подписания, Медведевым А.В. не приведено, материалы дела таких причин не содержат.

При таких обстоятельствах довод протеста прокурора об отсутствии оснований для освобождения Медведева А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния заслуживает внимания.

Учитывая изложенное, постановление судьи Билибинского районного суда подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения Медведева А.В. к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения не истёк, данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Билибинский районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Билибинского районного суда от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Медведева А.В. отменить, дело возвратить в Билибинский районный суд на новое рассмотрение.

Протест исполняющего обязанности прокурора Билибинского района Умриха К.А. удовлетворить.

Судья суда

Чукотского автономного округа С.А. Принцев