Решение № 12-56/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 марта 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

заявителя – представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица – представителя ДН ОГИБДД О МВД России Ставропольскому району Самарской области – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен и постановление по делу об административном правонарушении было вынесено административным органом в один день ДД.ММ.ГГГГ; законный представитель министерства при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, вынесении постановления не присутствовал. Кроме того, министерство не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Министерством приняло все зависящие от него меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области доводы жалобы поддержала частично, указав, что финансовой обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, а также автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области, в том числе и по капитальному ремонту осуществляется за счет дорожного фонда Самарской области, являющегося частью средств областного бюджета. Перечень источников финансирования дорожного фонда, согласно Закону Самарской области «О дорожном фонде Самарской области» является закрытым. Областной бюджет является дотационным. Источники дополнительных поступлений в областной бюджет отсутствуют. Быстро привести все автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения в Самарской области в нормативное состояние не представляется возможным. Учитывая особенность правового положения Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области просила о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области просил оставить жалобу без удовлетворения, против снижения административного штрафа не возражал.

Заслушав представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, представителя ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что постановление № старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеуказанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положений пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), содержащих определения понятий "автомобильная дорога" и "элементы обустройства автомобильных дорог", объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007N270-ст) (ред. от 09.12.2013) и пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги и улицы» предусмотрены места установки стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 10 минут водитель ФИО3, управляя автомобилем ВАЗ 219010 р/з № двигался по автодороге «Тольятти-Узюково-Димитровград», со стороны <адрес> в направлении <адрес>. В пути следования на 7 км+200 м, указанной автодороги, проявил невнимательность в темное время суток на неосвещенном участке дороги, потерял контроль над управлением автомобиля, допустил выезд на левую обочину по ходу движения с последующим съездом автомобиля в левый кювет и опрокидыванием. В результате ДТП пассажир автомобиля ФИО9 получил смертельную травму и скончался на месте.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим инспектором ДН ОГИБДД О МВД Росии по Ставропольскому району ДД.ММ.ГГГГ на участке с 7 км + 200 м автодороги «Тольятти-Узюково-Димитровград» в границах населенного пункта <адрес> зафиксирован факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог - отсутствие стационарного наружного освещения.

Таким образом, при обследовании места совершения ДТП установлено, что условиями, сопутствующими совершению вышеуказанного дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом, послужило отсутствие стационарного наружного освещения на автодороге «Тольятти-Узюково-Димитровград».

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия на данном участке автодороги стационарного наружного освещения. Следовательно, обязательные требования стандартов на данном участке не выполнены, то есть не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, так как пользование данным участком дороги угрожало безопасности дорожного движения.

Административным органом в ходе производства административного расследования по делу установлено, что именно Министерство, является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Автодорога «Тольятти-Узюково-Димитровград», территориально расположенная в муниципальном районе Ставропольский (км 0 - км 46,740) относится, согласно перечня, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 03.07.2013 №298, к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, следовательно находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 года № 89 – Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по планированию и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Осуществляет контроль над качеством ремонта и содержания, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения возложенных на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны Министерства были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено.

Заключение государственного контракта с подрядчиком на разработку проектной документации капитального ремонта автодороги, которой предусмотрены работы по обустройству стационарного наружного освещения в границах населенных пунктов, в том числе поселка Рассвет, а также заключение государственного контракта с ГПК Самарской области «АСАДО» на содержание автомобильной дороги «Тольятти-Узюково-Димитровград», не освобождает Министерство от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог. Контроль за надлежащим исполнением обязанностей подрядной организацией Министерством не осуществлялся, что противоречит ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области были приняты меры для полного и всестороннего установления всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, исследования всех доказательств, которым дана надлежащая и мотивированная оценка.

Доказательства по делу, на основании которых сделан вывод о виновности Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области у суда сомнений не вызывают, не оспорены заявителем.

Согласно ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации 196-ФЗ от 10.12.1995 «О Безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из анализа данной нормы следует, что для реализации соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения важна деятельность органов государственной власти, которые наделены правом осуществлять контрольные и надзорные полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Органы ГИБДД МВД РФ осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Должностное лицо обоснованно исходило из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Министерством транспорта и автомобильных дорог всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за состояние на участке на участке с 7 км + 200 м автодороги «Тольятти-Узюково-Димитровград» в границах населенного пункта с. Рассвет, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом. В установленное время представитель юридического лица не явился. Ходатайств не поступало. Отводов не заявлено. В этой связи материалы дела позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской является законным обоснованным и оснований для его отмены суд не находит.

Вместе с тем, как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, суд полагает целесообразным по настоящему делу снизить ниже низшего предела размер назначенного административного штрафа, определив Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ – изменить в части размера административного штрафа, и назначить Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а именно – 150000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич