Решение № 12-56/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-56/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 03.03.2017 г.

Куйбышевский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего Ивановой Е.Н.

при секретаре Тюличкиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании административный материал № г. по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением от <дата> №, изданного по результатам административного обследования (Акт № от <дата>) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В результате проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м, этажность – 1 (литер <...>). Право собственности на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного между ФИО3 и ФИО1 Право зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП <дата> внесена запись регистрации №.

С выездом на место, в результате осуществленных мероприятий по контролю установлено, что фактически указанное здание используется под размещение кафе <...> и торгового магазина продуктов питания и кулинарных изделий с вывеской «<...>». Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, внесен в ГКН в <...> году со статусом «ранее учтенный». Данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения одноэтажного здания склада.

<дата> государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО2 использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, по адресу: <адрес>, разрешенное использование - размещения одноэтажного здания склада, под размещение кафе <...>» и торгового магазина продуктов питания и кулинарных изделий с вывеской «<...>», то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> № (учитывая, что правонарушение является длящимся, обнаруженным <дата> при проведении внеплановой проверки) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Самара суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Определением Советского районного суда г.Самара от <дата> жалоба ФИО1 передана для рассмотрения по подсудности в Куйбышевский районный суд г.Самара.

Определением Куйбышевского районного суда г.Самара от <дата> жалоба ФИО1 принята к производству.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на жалобу ФИО1 об отказе в ее удовлетворении, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обозрев представленные участниками процесса документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

На территории г. Самары действует Градостроительный регламент - Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от <дата> № (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре" (далее "Правила"), согласно которым для каждой территориальной зоны устанавливаются несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса РФ следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений определен статьей 71.2 Земельного кодекса РФ и Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, которые утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" и вступили в силу <дата> Результаты административного обследования объекта земельных отношений оформляются в виде акта, форма которого утверждена указанным выше постановлением Правительства РФ.

Положениями ст. 71.2 Земельного кодекса РФ установлено, что административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства РФ должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

Исходя из буквального смысла указанной правовой нормы следует, что административное обследование объектов земельных отношений является специальной процедурой, для которой не обязательно наступление юридических фактов - прямо предусмотренных законом оснований.

При таких основаниях должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора, вправе самостоятельно в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации проводить обследование объектов земельных отношений.

В соответствии с п. п. 2, 8 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологических обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Из материалов дела видно, что Управлением Росреестра по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В результате данной проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м, этажность – 1 (литер <...>). Право собственности на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от <дата> и зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП <дата> внесена запись регистрации №.

Установлено также, что фактически указанное здание используется под размещение кафе «<...>» и торгового магазина продуктов питания и кулинарных изделий с вывеской <...>». Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, внесен в ГКН в <...> году со статусом «ранее учтенный». Данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения одноэтажного здания склада.

<дата> государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, по адресу: <адрес> разрешенное использование - размещения одноэтажного здания склада, под размещение кафе <...>» и торгового магазина продуктов питания и кулинарных изделий с вывеской «<...>», то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу ФИО1 на указанное выше постановление должностного лица по существу, суд пришел к выводу о том, что достоверно установлен факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Нарушений требований действующего законодательства со стороны должностного лица при вынесении обжалуемого постановления не допущено, наказание определено с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1, 4.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения юридического лица, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от <дата> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной через Куйбышевский районный суд г.Самара в течение 10 суток с момента вынесения.

Председательствующий Е.Н.Иванова

копия верна

Судья: