Решение № 2-128/2024 2-128/2024(2-1773/2023;)~М-1790/2023 2-1773/2023 М-1790/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-128/2024

Дело №2-128/2024 (2-1773/2023) УИД 89RS0002-01-2023-002487-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, к Администрации города Лабытнанги о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить жилое помещение в капитальном исполнении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, через своего представителя Решетило Р.М., действующего на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации города Лабытнанги о предоставлении жилого помещения в капитальном исполнении на условиях социального найма.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что истцу, на основании решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, ответчиком предлагается жилое помещение в деревянном исполнении, расположенное по адресу: ..., общей площадью ...., которое, по мнению истца не соответствует установленным санитарным и техническим нормам.

Определением от 12 декабря 2023 года заявленные требования приняты к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Истцы ФИО1, ФИО3 участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом, их интересы посредством видео-конференц-связи представлял адвокат Решетило Р.М., действующий на основании соответствующих доверенностей и ордеров, который заявленные требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что иного жилого помещения в рамках исполнения решения Лабытнангского городского суда ФИО4 не предлагается.

Представитель ответчика администрации города Лабытнанги ФИО5, действующая на основании соответствующей доверенности, участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные возражения на заявленные требования, в которых в удовлетворении иска просила отказать (л.д.81).

Третьи лица ФИО7, департамент государственного жилищного надзора ЯНАО участия в судебном заседании также не принимали, извещены надлежащим образом. От представителя департамента ФИО6 имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных в установленном законом порядке.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 40), предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, определение условий и порядка реализации данной конституционной гарантии относит к компетенции законодателя.

В силу действующих в настоящее время положений Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86), которое в соответствии со статьей 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о сносе такого дома, предоставить другое благоустроенное жилое помещение возникает лишь в отношении граждан, приобретших право пользования подлежащими сносу жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, и ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги о возложении на Администрацию г.Лабытнанги обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи два человека (включая ФИО2) жилое помещение на условиях социального найма, а так же возложении обязанности на Администрацию г.Лабытнанги предоставить ФИО7 жилое помещение на условиях социального найма.

Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2022 года, вступившим в законную силу ДД/ММ/ГГ, исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Лабытнанги о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма удовлетворены, на Администрацию муниципального образования город Лабытнанги возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из трех человек, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам. В удовлетворении исковых требований ФИО7 о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказано.

25 апреля 2023 года ФИО1 подано обращение с просьбой предоставить информацию о том в доме какого исполнения капитального или деревянного ей будет предоставлено жилое помещение на основании вышеуказанного решения суда (л.д.35-36) в ответ на которое администрация города Лабытнанги письмо от 24 мая 2023 года (л.д.45) сообщила, что при исполнении решения суда ФИО1 будет предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям его резолютивной части. В настоящее время предоставить информацию в доме какого исполнения будет предоставлено жилое помещение не представляется возможным (л.д.45).

16 мая 2023 года постановлением врио начальника отдела-ст.судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО на основании выданного Лабытнангским городским судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.93-94).

14 июня 2023 года ФИО1 в адрес администрации города Лабытнанги подано уведомление о вынужденном отказе от предложенного ей жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в связи с его ветхостью и аварийностью (л.д.32-33)

Из ответа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 19 октября 2023 года на обращение ФИО1 следует, что в муниципальном образовании городской округ город Лабытнанги имеется свободное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное по адресу: ..., общей площадью .... Согласно информации Администрации города Лабытнанги в данном жилом помещении запланировано проведение ремонта во 2 квартале 2024 года, по завершении которого указанное жилое помещение будет предложено ФИО1 по договору социального найма во исполнение судебного решения (л.д. 40).

Письмом от 25 октября 2023 года Администрацией г.Лабытнанги в целях исполнения решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 сентября 2022 года суда повторно предложено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью .... Дополнительно сообщено о том, что данный объект включен в перспективный план для участия в муниципальной адресной программе по проведению текущего ремонта муниципального жилищного фонда на 2024 год. Период проведения ремонтных работ будет определен при доведении лимитов бюджетных обязательств (л.д.39).

Основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило несогласие с предложенным жилым помещением в рамках исполнения решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 сентября 2022 года, по адресу: ..., поскольку оно не отвечает санитарным и техническим требованиям, гигиеническим нормам, в нем невозможно проживать, в последующем данный жилой дом будет признан аварийным, что опять будет нарушать жилищные права истцов.

Наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, устанавливаются судом на основании сведений о фактах, содержащихся в доказательствах (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания и подлежит исследованию судом при рассмотрении настоящего гражданского дела является установление соответствия предлагаемого жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании положений статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В ходе рассмотрения дела представителем истцов адвокатом Решетило Р.М. было заявлено ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Поскольку назначение судебной экспертизы имеет свой целью разрешение тех вопросов, постановка которых необходима в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, а также при условии, что суд не имеет возможности сделать выводы относительно тех обстоятельств, для которых требуются специальные познания, судом было отказано в удовлетворении данного ходатайства по мотиву достаточности письменных доказательств и возможности рассмотрения дела без привлечения экспертов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 этой же статьи Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что во исполнение решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 сентября 2022 года по гражданскому делу № ФИО1 Администрацией города Лабытнанги было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., общей площадью ... кв.м.

Квартира ... является собственностью городского округа город Лабытнанги, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.82-83).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, указанной правовой нормой определены критерии благоустроенности предоставляемого жилого помещения, которые раскрываются в актах органов местного самоуправления.

Из пункта 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 следует, что степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома – это качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с решением Городской думы от 29 апреля 2005 года №425 «Об определении критериев благоустройства в муниципальном жилищном фонде и установлении учетной нормы площади жилого помещения» благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиями г.Лабытнанги являются жилые помещения обеспеченные центральным отоплением, водоснабжением, канализацией и соответствующие санитарным и техническим требованиям (л.д.84).

Решением Городской думы МО города Лабытнанги № 156 от 29 января 2016 года установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде – 18 кв.м., общей площади жилого помещения на каждого члена семьи для семей, состоящих их трех и более человек.

Из Акта от 23 ноября 2023 года следует, что жилой ... в ... введен в эксплуатацию в 1986 году, имеет 2 этажа, выполнен из деревянных панелей, относится ко 2й категории благоустройства (центральное отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электронсбжение) (л.д.86).

Из представленной по запросу суда информации следует, что в соответствии с заключением ГКУ «Ямалтехэнергоконтроль» по обследованию технического состояния несущих, ограждающих конструкций многоквартирного дома от ДД/ММ/ГГ №-кр и на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в 2023 году в рамках проведения адресной программы капитального ремонта, подрядной организацией выполнены работы по капитальному ремонту инженерных систем водоотведения. Страховочные мероприятия, укрепление несущих конструкций в жилом многоквартирном доме не проводились, в связи отсутствием необходимости. В адрес Администрации г. Лабытнанги, УЖКХ Администрации г. Лабытнанги заявления от собственников жилых помещений по вопросу проведения страховочных мероприятий, не поступали. Также не поступило заявлений о признании многоквартирного дома авариными и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.150-158).

Из информации управляющей компании ООО Модерн» следует, что в целях проведения в летний период 2023 года капитального ремонта системы водоотведения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...А, управляющей организацией от ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений» получено заключение от ДД/ММ/ГГ №-кр по обследованию технического состояния несущих, ограждающих конструкций многоквартирного дома. Согласно указанного заключения в 2022 году фактический износ многоквартирного дома составил 60%. В период времени с 28 апреля 2023 года по 29 сентября 2023 года в указанном доме был произведен капитальный ремонт системы водоотведения (л.д.176-182).

Согласно размещенным в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведениям, общий износ здания, расположенного по адресу: ЯНАО, ... составляет 72 %.

МУ «УЖКХ Администрации г.Лабытнанги» в ответ на судебный запрос сообщило, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... ... находится в эксплуатации с 1986 г., материал стен - деревянные панели. Согласно п. 1.3 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 ноября 2022 года №1104-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа», мониторинг многоквартирных домов, в том числе определение физического износа в деревянном исполнении, не проводится. Объектами мониторинга являются исключительно многоквартирные дома капитального исполнения, включенные в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 29 декабря 2014 года № 1136-П (л.д.188).

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав положение об определении уровня благоустройства жилищного фонда муниципального образования, в соответствии с которым жилищный фонд считается благоустроенным, судом установлено, что ФИО4 на состав семьи из трех человек предложено благоустроенное применительно к условиям муниципального образования г.о. город Лабытнанги квартира - снабжена коммунальной инфраструктурой, обеспечена энергоресурсами, соответствует по общей площади и находится в черте г.Лабытнанги, в связи с чем, соответствует требованиям ст.89 ЖК РФ.

Жилой дома, в котором находится спорное жилое помещение в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Вопреки доводам представителя, сам по себе факт того, что степень износа дома составляет 72 %, не является доказательств его аварийности в отсутствие соответствующего заключения межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконными действия Администрации города Лабытнанги по предоставлению жилого помещения по адресу: ... во исполнение решения суда.

Кроме того, истцы не лишены возможности отказаться от вселения в предлагаемое им жилое помещение, что и было сделано, при этом, вопрос о том, какое конкретно жилое помещение будет предложено ФИО4, относится к стадии исполнения вступившего в законную силу судебного акта от 12 сентября 2022 года, в связи с чем, также отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на Администрацию города Лабытнанги обязанности предоставить жилое помещение в капитальном исполнении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2, к Администрации города Лабытнанги о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить жилое помещение в капитальном исполнении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ...

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.

...

...

...