Решение № 2А-1589/2019 2А-46/2020 2А-46/2020(2А-1589/2019;)~М-1374/2019 М-1374/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1589/2019

г.Луга 20 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-46/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при помощнике судьи Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений от 22.04.2019 г. и от 25.06.2019 г. об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, обязании заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка в соответствии со схемой перераспределения земельных участков, по условиям которой, площадь земельного участка перераспределения составит <данные изъяты> кв.м., площадь земельного участка после перераспределения составит <данные изъяты> кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельных участков расположенных по адресу <адрес>: площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № и площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

В администрацию Лужского муниципального района с заявлениями о перераспределении земельного участка кадастровый № обращался, начиная с 30.07.2018 года. В отказе о предоставлении земельного участка ему сообщалось, что в случае предоставления участка будет перекрыт проезд к участку по адресу <адрес>, кадастровый №. В ответе от 22.04.2019 г. ему было сообщено об отказе в перераспределении земельного участка с указанием, что предоставление земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, наличием коммуникаций (линейных объектов). Указывает, что наличие коммуникаций не может являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

В ответе от 25.06.2019 г. ему сообщено об отказе в перераспределении земельного участка со ссылкой, что в предоставленной им схеме перераспределения, подлежащий перераспределению участок попадает на земли общего пользования. Считает данный отказ необоснованным, указывает, что к дому № по <адрес> имеется подъезд со стороны ул.<адрес>.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены требования в заявлении от 2.12.2019 г., где дополнительно просит признать незаконным и отменить постановление администрации Лужского муниципального района № от 5.07.2019 г., которым заинтересованному лицу ФИО2 был выделен земельный участок, захватывающий часть земельного участка, в предоставлении которого было ему отказано.

В судебном заседании интересы административного истца представляет адвокат Екатеринчев П.В., действующий на основании ордера от 5.11.2019 г., который поддерживает заявленные требования по указанным основаниям. Считает, административным ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования. При этом права заинтересованного лица ФИО2, полагает, нарушены быть не могут, поскольку к его дому предусмотрен проезд со стороны улицы <адрес>. Вместе с тем, не оспаривает, что часть спорного земельного участка используется заинтересованным лицом ФИО2 для подъезда к своему дому.

ФИО3, представляющая администрацию Лужского муниципального района на основании доверенности от 15.01.2017 г., считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что в отношении решения об отказе в перераспределении земельного участка от 22.04.2019 г. административным истцом пропущен установленный срок для обращения в суд. Указывает, что решение об отказе в перераспределении земельного участка принято на основании п.9. ч.9 ст.39.29, п.6 ст.11.9, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ. Часть участка, на который претендует административный истец, используется заинтересованным лицом ФИО2 для подъезда к принадлежащему ему дому по адресу <адрес>, возможность подъезда со стороны улицы <адрес> фактически отсутствует, поскольку владельцем соседнего земельного участка установлен забор в месте, по которому планировался проезд к участку ФИО2 В случае предоставления земельного участка административному истцу, будет полностью перекрыт подъезда к участку заинтересованного лица. Поясняет, что проект планировки территории в отношении рассматриваемой части г.Луги не разрабатывался, документы, подтверждающие установление красных линий отсутствуют. Фактически имеющийся в данном месте проезд не находится в муниципальной собственности. Полагает, что земельные участки, не закрепленные за кем-либо, относятся к землям общего пользования.

ФИО4, представляющий интересы заинтересованного лица ФИО2 на основании доверенности от 28.08.2019 г., считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению. Указывает, что с момента приобретения заинтересованным лицом жилого дома по адресу <адрес> в 2004 году, подъезд к нему имелся только со стороны пр.<адрес> по участку, на который претендует административный истец. Указывает, что при выделении заинтересованному лицу части спорного участка в порядке перераспределения осталось незанятой часть территории, достаточная для организации проезда. На указанной в градостроительном паспорте территории для подъезда к дому ФИО2 проезд не возможен, поскольку там расположены деревья.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ст. 36 Конституции РФ устанавливает: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельных участков кадастровые номера № и №, площадью соответственно, <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу <адрес> (л.д.29-30).

26.03.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с представленной схемой перераспределения, просил дополнительно предоставить участок в результате перераспределения площадью <данные изъяты> кв.м., площадь участка после перераспределения составит - <данные изъяты> кв.м. (л.д.50-51).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 22.04.2019 г. отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, сославшись, что по испрашиваемому участку проходят сети канализации и кабельная линия принадлежащая другим собственникам, а также на перекрытие проезда к земельному участку кадастровый №, указав, что показанный на схеме условный проезд к данному участку отсутствует (л.д.15-16).

4.06.2019 г. ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлении в результате перераспределения участка площадью <данные изъяты> кв.м., площадь участка после перераспределения составит <данные изъяты> кв.м. (л.д.61).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 25.06.2019 г. отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указав, что подлежащий перераспределению земельный участок попадает на земли общего пользования. Дополнительно указывая, что согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодека РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (л.д.19-20).

ФИО2 является собственником жилого дома земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>, кадастровый № с 12.11.2004 г.

18.05.2019 г. ФИО2 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу <адрес>, предоставлении в результате перераспределения участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации Лужского муниципального района № от 5.07.2019 г. по обращению ФИО2 утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., образованного в результате перераспределения земель для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>.

Как следует из утвержденной схемы перераспределения указанного земельного участка, в него вошла часть участка, на который претендует административный истец.

18.09.2019 г. администрацией Лужского муниципального района с ФИО2 заключено соглашение № о перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории Лужского муниципального района, согласно которого, ФИО2 передается в собственность образованный в результате перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №.

10.10.2019 г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с присвоением кадастрового номера №.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 9.01.2020 г.на запрос суда указала, что проект планировки территории в отношении земельного участка, на который претендует ФИО1 не разрабатывался.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования не определены.

Т.о., отказ администрации Лужского муниципального района в перераспределении земельного участка, в связи с наложением границ участка на земли общего пользования, не соответствует законодательству.

Исходя из изложенного, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от 25.06.2019 г. подлежат удовлетворению.

С требованиями о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от 22.04.2019 г. истец обратился 12.09.2019 г., т.е. с пропуском установленного 3-х месячного срока для обращения в суд.

Ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд не заявляет, доказательств уважительности причин для несвоевременного обращения в суд, не предоставляет.

В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от 22.04.2019 г. удовлетворению не подлежат.

Требования об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, кадастровый №, в соответствии со схемой перераспределения земельных участков, по условиям которой площадь земельного участка перераспределения составит <данные изъяты> кв.м., площадь земельного участка после перераспределения -<данные изъяты> кв.м., удовлетворению не подлежат, поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от 22.04.2019 г., согласно, указанной схемы перераспределения, судом отказано.

Суд находит, на администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 4.06.2019 г.

Требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Лужского муниципального района № от 5.07.2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастром квартале № и получении согласия на перераспределении земель в <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку указанным постановлением не затрагиваются права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, суд находит, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый № от 25.06.2019 г.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 4.06.2019 г.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными: решения 22.04.2019 г. об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получении согласия на перераспределение земель от 5.07.2019 г. № - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2020 г.

47RS0012-01-2019-001737-12