Решение № 2-262/2017 2-262/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-262/2017

Дело 2-262/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 15 мая 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Квашина Н.Ф.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Вертковой С.В.,

представителя ответчика - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1,

представителя третьего лица - управления образования администрации Николаевского муниципального района ФИО2,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оснастить здание МБДОУ Детский сад №25 «Рябинка» р.п. Лазарев системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края, управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оснастить здание МБДОУ Детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев системой видеонаблюдения, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проведения проверки по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях образования выявлено, что в Муниципальном бюджетном дошкольном учреждении детский сад № 25 «Рябинка» р.п.Лазарев Николаевского района отсутствует система видеонаблюдения. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06 мая 2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 года № 350-р «О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае» в целях последовательного снижения до минимального уровня риска воздействия на объекты с массовым пребыванием людей факторов террористического характера, совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края с оперативным штабом Национального антитеррористического комитета в Хабаровском крае, правоохранительными органами и во исполнение Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р утверждены Методические рекомендации по подготовке типового паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей (далее Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций, паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие объекта требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р, приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 04 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Согласно п.2.3 Методических рекомендаций паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенных в паспорт (во все экземпляры), с указанием причин и даты их внесения.

Актуализация паспорта (переоформление) осуществляется каждые 2 года с момента его утверждения. Из представленного паспорта безопасности следует, что в учреждении отсутствуют система видеонаблюдения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» принятому в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

Выявленные нарушения не способствуют обеспечению антитеррористической защищенности в Детском саду № 25 «Рябинка», минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте, и способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, чем нарушают конституционные права граждан на жизнь и здоровье.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников Детского сада № 25 «Рябинка» создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

На основании ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, работающих в организации и посещающих учреждение непостоянен и изменчив.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района, Управление образования администрации Николаевского муниципального района, администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края оснастить здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Верткова С.В. исковые требования уточнила, просила суд возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края в срок до 01.11.2017г. оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения. От исковых требований к Управлению образования администрации Николаевского муниципального района, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отказалась.

В судебное заседание представитель МБДОУ Детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района не прибыл, о дате и времени слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что необходимость установки видеонаблюдения в целях обеспечения безопасностиобучающихся и работников ответчиком не оспаривается. Ранее главой Николаевского муниципального района был утвержден график обеспечения образовательных учреждений системами видеонаблюдения, согласно которому установка ее в МБДОУ ДС № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев запланирована в 2018 году. В настоящее время по инициативе управления образования руководством администрации Николаевского муниципального района решается вопрос о выделении из местного бюджета денежных средств на их закупку и оснащение имиобразовательных учреждений в период 2017 г., просил суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2 просила суд установить срок исполнения требований прокурора до сентября 2018г., так как данный срок будет реальным с учетом того, что бюджет Николаевского района уже сформирован, бюджет на 2018г. будет формироваться в декабре 2017г.. С учетом ФЗ № 44, госзакупки можно будет произвести не менее чем за три месяца при условии, что конкурс состоится. Так же необходимо учесть, что это образовательное учреждение, и какие-либо работы в образовательном учреждении необходимо выполнять в летний период, при малой наполняемости групп детей.

Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 согласился с мнением представителя управления образования, просил суд принять решение по иску прокурора в соответствии с действующим законодательством с учетом сроков формирования бюджета района и сроков осуществления госзакупок.

Выслушав прокурора, представителя администрации Николаевского муниципального района ФИО1, представителя управления образования администрации Николаевского муниципального района ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Согласно пункту 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территории)», принятому в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с п. 3.8 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 06.05.2016 года № 223-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видео наблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера.

Исходя из содержания пункта 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности, в которые входит установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, является обязанностью образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ ДС № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев не оборудовано системой видеонаблюдения.

Из предоставленной Управлением образования администрации Николаевского муниципального района информации на имя Николаевского-на-Амуре городского прокурора следует, что в целях исполнения действующего законодательства в области обеспечения безопасности образовательных учреждений Николаевского муниципального района, в проекте бюджета на 2016 год по отрасли «Образование были учтены бюджетные обязательства на оснащение системами видеонаблюдения в сумме 2 270 тыс. руб. Однако, решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 16.12.2015 года № 51-294 «О районном бюджете на 2016 год» на проведение вышеуказанных мероприятий лимиты бюджетных обязательств не утверждены. Управлением образования ежегодно разрабатывается и утверждается главой Николаевского муниципального района график обеспечения учреждений образования системами видеонаблюдения. В связи с полным отсутствием финансирования на указанные цели в 2016 года план-график не был исполнен. Аналогичный план-график был разработан и утвержден главой Николаевского муниципального района со сроками выполнения работ в период с 2017 по 2021 год.

Согласно имеющемуся в материалах дела плану-графику обеспечения учреждений образования Николаевского муниципального района системами видеонаблюдения срок оборудования МБДОУ ДС № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев установлен в 2020 году.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения на МБДОУ ДС № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что возложение обязанности по оборудованию дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд считает, что срок исполнения судебного решения до 01.11.2017г. является разумным.

Суд принимает отказ прокурора от исковых требований к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, так как надлежащим ответчиком по делу является МБДОУ ДС № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев, а отказ прокурора от иска к указанным ответчикам не влечет нарушения прав и законных интересов других лиц и участников процесса.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с МБДОУ Детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 25) в срок до 01.11.2017г. оборудовать здание образовательного учреждения МБДОУ ДС № 25 системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 25 «Рябинка» р.п. Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края (МБДОУ ДС № 25государственную пошлину в доход бюджета Николаевского муниципального района в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20.05.2017г..

Судья Н.Ф. Квашин