Решение № 2А-247/2021 2А-247/2021~М-161/2021 М-161/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-247/2021

Дело № 2а- 247/2021

26RS0031-01-2020-000455-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 15 марта 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре судебного заседания Дакука А.И.

с участием административного истца- ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 года № 67.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании отказа на переход на индивидуальную систему отопления по месту ее проживания.

установил:

ФИО1 обратилось в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать отказ администрации Советского городского округа Ставропольского края в переходе на индивидуальную систему отопления по месту ее жительства по адресу: Ставропольский край, г.<адрес>

Свои требования обосновывает тем, что в ноябре 2019 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о переходе на индивидуальное отопление в принадлежащей ей квартире, но был получен отказ. Считает, что на основании п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ « О теплоснабжении» и п.51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, она имеет право перехода на индивидуальное отопление в квартире многоквартирного дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика АСГО ФИО2 требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, в связи с пропуском срока обжалования решения администрации. Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 14 ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. На основании указанного выше закона, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 « О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», постановлением администрации МО г. Зеленокумска от 16.12.2013 № 1295 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования <адрес>» утверждена схема теплоснабжения, согласно которой многоквартирный <адрес>, подключен к централизованной системе теплоснабжения и находится в зоне обслуживания котельной № 3310. Переход на индивидуальное отопление <адрес> указанном многоквартирном доме, возможен только после внесения изменений в схему теплоснабжения г. Зеленокумска и при переходе всего многоквартирного дома на индивидуальное отопление.

Заинтересованное лицо-Управление Ставропольского края государственная жилищная инспекция в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Управления Ставропольского края- государственная жилищная инспекция.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ноябре 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявлением о получении разрешения на установку индивидуального отопления в принадлежащей ей квартире, в чем ей 24.01.2020 было отказано по тем основаниям, что утверждена схема теплоснабжения, согласно которой многоквартирный <адрес>, подключен к централизованной системе теплоснабжения и находится в зоне обслуживания котельной № 3310, и переход на индивидуальное отопление возможен только после внесения изменений в схему теплоснабжения <адрес>, и при переходе всего многоквартирного дома на индивидуальное отопление. Отказ выражен в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В суд с заявлением об обжаловании отказа администрации в получении разрешения на установку индивидуального отопления в принадлежащей ей квартире, ФИО1 обратилась 16.02.2021.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Судом установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнала в 24.01.2020.

Таким образом, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением 16.02.2021 административный истец пропустил установленный процессуальным законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Суд, давая оценку доводам ФИО1 о том, что ею пропущен срок обращения по причине обращения ДД.ММ.ГГГГ в органы прокуратуры считает их несостоятельными, поскольку обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры Советского района Ставропольского края было направлено в Управление Ставропольского края –государственная жилищная инспекция, которая письмом № от 28.07.2020 разъяснила истцу порядок установки автономного внутриквартирного отопления.

ФИО1 представлено письмо в адрес прокурора Советского района СК, датированное 16.10.2020, однако штамп входящей корреспонденции прокуратуры Советского района на данном письме отсутствует, в связи с чем, суд не может прийти к выводу о том, что административный истец обращалась в органы прокуратуры с жалобой 16.10.2020.

Таким образом, обстоятельств, которые позволили бы признать причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уважительными, не имеется. Достаточных доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока, и наличии оснований для его восстановления административным истцом не приведено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, суд считает необходимым, в удовлетворении заявленных административным истцом ФИО1 требований отказать.

Кроме того, в соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В силу положений части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Протоколу общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, дата отсутствует, собственниками жилых помещений указанного МКД, дано согласие на переход на индивидуальное отопление в <адрес>, указанного многоквартирного дома, принадлежащей ФИО1

Согласно Постановлению администрации МО г. Зеленокумска от 16.12.2013 № 1295 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования <адрес>», принятого в соответствии с законами Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27.07.2010 № 190 –ФЗ « О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», утверждена схема теплоснабжения, согласно которой многоквартирный дом № 161а по <адрес>, подключен к централизованной системе теплоснабжения и находится в зоне обслуживания котельной № 3310.

В актуализированную схему теплоснабжения, утвержденную постановлением администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 16.12.2013 №1295, входят 6 многоквартирных домов.

В многоквартирном доме по адресу: <адрес>, №а перевод на индивидуальный источник отопления жилых помещений (квартир) данной схемой не предусмотрен. Организация теплоснабжения МКД посредством смешанного типа, т.е. одновременного использования централизованного теплоснабжения с использованием ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии), нормативными документами не предусмотрена. Действующим нормам и правилам соответствует только одновременный переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии всех жилых помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 26 указанного Кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Как указано в пункте 20 статьи 2 данного Федерального закона, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Частью 15 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Так, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

Вместе с тем, следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 16.12.2013 № 1295 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования г. Зеленокумска.

Согласно правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 года, принятому по делу N АКПИ15-198 и оставленному в силе Апелляционным Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 года N АПЛ15-330, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" запрет, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

При этом действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения г.Зеленокумска Советского городского округа в отношении реконструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что поскольку переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры и должно производиться с соблюдением требований законодательства, по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, в то время как Федеральным законом "О теплоснабжении" введен запрет на переход на индивидуальное отопление в квартирах многоквартирного дома, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Доказательств того, что в схему теплоснабжения г. Зеленокумска внесены изменения и принято решение всеми собственниками жилых помещений многоквартирного <адрес>, о переходе на установку индивидуального отопления, административным истцом суду не представлено, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

В силу пункта ч.1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований по административному исковому заявлению к административному ответчику администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании отказа на переход на индивидуальную систему отопления по месту ее проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 24.03.2021.

Судья Белоусова Е.В.