Решение № 12-51/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-51/2020

КОПИЯ

дело № 12-51/2020

УИД № 86RS0008-01-2020-000443-43


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Когалым 29 мая 2020 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Куклев В.В., с участием защитника ООО «ФИО2» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу защитника ООО «ФИО2» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 №-ОН/3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО2»,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ООО «ФИО2» признано виновным в сокрытии или искажении экологической информации, что выразилось в ненаправлении ООО «ФИО2» в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законом срок до 15 января года, следующего за отчетным, ежегодного отчета за 2018 г. о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – шламонакопитель на <данные изъяты> месторождении нефти и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Административное правонарушение совершено обществом 16.01.2019 г. и квалифицировано административным органом по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитником ООО «ФИО2» на постановление по делу об административном правонарушении подана жалоба, в которой событие и состав вмененного обществу административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, как и назначенное административное наказание не оспариваются, а поставлен вопрос об исключении из постановления абзаца, содержащего указание на Заключение по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных <данные изъяты> отделом филиала «<данные изъяты>», а также абзаца, содержащего указание о количество размещенных отходов с 2015 года - 15727,15 м3/34 599,73 тн. Данные сведения подтверждаются характеристикой ОРО от 2015 года, данная характеристика подписана первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ООО «ФИО2» на доводах жалобы настаивал, пояснив, что обществом не оспаривается событие и состав вмененного административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, а именно то, что ООО «ФИО2» не направило в срок до 15.01.2019 включительно в территориальный орган Росприроднадзора ежегодный отчет за 2018 г. о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – шламонакопитель на <данные изъяты> месторождении нефти. Не оспаривается также назначенный административный штраф в размере 20 000 рублей. Вместе с тем общество не согласно с постановлением по делу об административном правонарушении, а именно с тем, что в постановлении содержится указание на то, что количество размещенных отходов с 2015 года составило № тн и данные сведения подтверждаются характеристикой ОРО от 2015 года, подписанной первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от 02.06.2015 г. В данной характеристике объекта размещения отходов указано количество отходов № тн, размещенных в шламонакопителе на <данные изъяты> месторождении до 2015 года, а не с 2015 года, как указывает административный орган. Кроме того, общество не согласно с постановлением по делу об административном правонарушении в той части, что в нем имеется ссылка на Заключение по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных <данные изъяты> отделом филиала «<данные изъяты>». Общество считает, что указанное заключение как и характеристика объекта размещения отходов, подписанная первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не имеют никакого отношения к вмененному административному правонарушению по ст. 8.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается лишь в ненаправлении обществом в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законом срок ежегодного отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – шламонакопитель на <данные изъяты> месторождении нефти и в пределах их воздействия на окружающую среду. В связи с чем, общество просит исключить из постановления по делу об административном правонарушении абзацы, содержащие указание на Заключение <данные изъяты> отдела филиала «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и о количество размещенных отходов с 2015 года - №, якобы, подтвержденных характеристикой ОРО, подписанной первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от 02.06.2015 г., т.к. эти обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

На жалобу административным органом поданы возражения, в которых указывается на допустимость как доказательства Заключения по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных <данные изъяты> отделом филиала «<данные изъяты>», а также указывается на то, что шламонакопитель на <данные изъяты> месторождении до сих пор эксплуатируется, а непосредственно сведения о размещенных отходах подтверждаются характеристикой ОРО от 2015 года, подписанной первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от 02.06.2015 г., и таким образом, обществом при эксплуатации объекта размещения отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду не направлен в территориальный орган Росприроднадзора.

Заслушав защитника юридического лица, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч.2 ст.11 названного федерального закона юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 г. № 66) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Пункт 6 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 определяет, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует и постановлением о назначении административного наказания установлено, что ООО «ФИО2» эксплуатирует объект размещения отходов. Правоустанавливающий документ, на котором расположен ОРО, договор аренды лесного участка от 15.04.2014 №-ДА. Положительное заключение государственной экологической экспертизы № от 05.04.2004 по рабочему проекту «<данные изъяты> шламонакопителя на <адрес> месторождении нефти». Дата ввода ОРО в эксплуатацию - № год. Вместимость ОРО - №. Площадь занимаемая ОРО (шламонакопитель) - № Количество размещенных отходов с 2015 года - № тн. Данные сведения подтверждаются характеристикой ОРО от 2015 года, данная характеристика подписана первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2 - ФИО2 от 02.06.2015 года. 09.12.2019 произведен натурный осмотр шламонакопителя, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре шламонакопителя специалистами <данные изъяты> по ХМАО-Югре произведен отбор проб, находившихся в шламонакопителе отходов. Согласно заключению по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний № от 24 декабря 2019 года, выполненных <данные изъяты> отделом филиала «<данные изъяты>» по ХМАО-Югре на шламонакопителе в районе К-484 <адрес> месторождения нефти подтверждено размещение отходов. В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отводов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» тара упаковочная, загрязненная нефтепродуктами, и отход неизвестного происхождения относятся к V классу опасности, буровой шлам к III классу опасности.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «ФИО2» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- копией письма РОО «Экологическая безопасность Югры» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП, адресованного руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что на территории <данные изъяты> месторождения (<адрес> ХМАО-Югра) силами ЗАО «ЭКОС» ведутся работы по утилизации отходов бурения с грубым нарушением технологии, ранее получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. По факту отходы бурения в конечном итоге вывозятся и складируются в карьер, расположенный в районе № <данные изъяты> месторождения нефти, не предназначенный для целей накопления отходов, не защищенный гидроизоляционным слоем (географические координаты карьера №). Вблизи карьера отмечается устойчивый удушливый запах нефтепродуктов. Карьер расположен на водосборной площади <адрес> в непосредственной близости от его притоков первого порядка, что является угрозой не только экологического состояния подземных и поверхностных вод, почвенного покрова, растительного и животного мира пойменных сообществ, но и здоровью и благополучию населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера. Просили организовать проверку деятельности ЗАО «<данные изъяты>» на территории <данные изъяты> месторождения;

- копией определения №-ОН/3 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц по факту проведения работ по утилизации отходов бурения и складирования отходов в карьер, расположенный в районе № <данные изъяты> месторождения нефти, не предназначенный для целей накопления отходов;

- копией положительного заключения государственной экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ для реализации рабочего проекта «Строительство шламонакопителя на <данные изъяты> месторождении», которым предусматривается организация контроля (мониторинга) за загрязнением подземных вод, поверхностного стока и другими компонентами природной среды;

- копией договора №-ДА аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (арендодатель) и ООО «ФИО2» (арендатор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности под объект: «Обустройство <данные изъяты> месторождения» имеет местоположение: ХМАО-Югра, <адрес>, Территориальный отдел – <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, <данные изъяты> урочище, защитные леса, эксплуатационные леса;

- копией заявки № на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ, объектом контроля является: почва, отходы буровые в <адрес><данные изъяты> месторождение карьер района <адрес> несанкционированное размещение бурового шлама;

- копией технического задания к заявке № от ДД.ММ.ГГГГ на отбор и выполнение исследований пробы отхода (бурового шлама), отобранной на территории <данные изъяты> месторождения карьер район №;

- копией письма на имя генерального директора ООО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступило обращение общественного объединения о нарушениях по обращению с опасными отходами на <данные изъяты> месторождении нефти. Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, по информации о нарушениях при проведении работ по утилизации отходов бурения, складирования отходов бурения в карьере, расположенного в районе № <данные изъяты> месторождения нефти географические координаты карьера №). В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, необходимо обеспечить доступ (проезд) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> месторождение нефти сотрудникам Управления и специалистам <данные изъяты> по ХМАО для проведения осмотра и отбора проб, а также присутствие уполномоченного представителя общества;

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому старший Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре в присутствии представителя ООО «ФИО2» произвел осмотр территории <данные изъяты> месторождения, работа кустовых площадок №

- копией протокола взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому отобраны пробы и образцы, необходимые для проведения экспертизы. Взятие проб и образцов осуществлялось с участием представителя ООО «ФИО2» и специалиста филиала <данные изъяты>» по ХМАО-Югре. Каких – либо замечаний относительно взятия проб от представителя ООО «ФИО2» протокол не содержит;

- копией заключения по результатам исследований проб отходов, отобранных со шламонакопителя ближайшего к кусту № на территории <данные изъяты> лицензионного участка в зоне деятельности ТПП «<данные изъяты>» ООО «ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании заявки № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ специалистом <данные изъяты> отдела филиала <данные изъяты>» по ХМАО-Югре со шламонакопителя ближайшего к кусту 480 на территории Нивагальского лицензионного участка в зоне деятельности ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «ФИО2» отобрано 3 пробы отходов. По результатам биотестирования водные вытяжки отходов №, № не токсичны. Водная вытяжка отхода № токсична. В соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Критериев отнесения отводов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» тара упаковочная, загрязненная нефтепродуктами, и отход неизвестного происхождения относятся к V классу опасности, буровой шлам к III классу опасности;

- копией актов №№, 1163, 1164 отбора проб отходов, находившихся в шламонакопителе;

- протоколом №-ОН/44 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО2», с протоколом об административном правонарушении был ознакомлен представитель юридического лица, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что отбор проб, выполненных <данные изъяты> отделом «<данные изъяты>» по ХМАО-Югре не соответствует требованиям раздела 6 «ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», являются необоснованными по следующим основаниям.

На основании заявки Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Нижневартовского отдела со шламонакопителя ближайшего к кусту № на территории <данные изъяты> лицензионного участка были отобраны 3 пробы отходов, находившиеся в шламонакопителе. Каждая проба, является объединенной из пяти точечных проб. Отбор проведен с соблюдением всех требований, изложенных в применяемых нормативных документах: ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, ПНД Ф 12.4.2.1-99, ФР. 1.28.2014.18580, регламентирующих отбор проб отходов.

Таким образом, ГОСТ 17.4.3.01-2017 Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», не имеет отношения к отбору проб отходов, отобранных в рамках данного дела об административном правонарушении, и к полученным результатам исследований (испытаний) и измерений отходов.

Доводы жалобы, о том, что при производстве экспертизы нарушен порядок отбора проб (как проб отходов, находившихся в шламонакопителе, так и образцов для сравнения) также несостоятельны, поскольку отбор образцов для сравнения нормативными документами по отбору проб отходов, не предусмотрен. ДД.ММ.ГГГГ специалистом <данные изъяты> отдела был осуществлен отбор проб отходов, находившихся в шламонакопителе (акты отбора проб отходов №№, 1163, 1164), в соответствии с заявкой Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ

Результаты отбора проб, указанные в Постановления №-ОН/3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, являются достоверными, каких – либо нарушений в части отбора проб отходов допущено не было.

Несостоятельны и доводы защитников общества о том, что из постановления по делу об административном правонарушении подлежат исключению абзацы, содержащие указание на Заключение <данные изъяты> отдела филиала «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и о количество размещенных отходов с 2015 года - № тн, якобы, подтвержденных характеристикой ОРО, подписанной первым заместителем генерального директора ООО «ФИО2» - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. эти обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Вопреки доводам защитников в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении входит не только факт ненаправления обществом в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законом срок до 15 января года, следующего за отчетным, ежегодного отчета за 2018 г. о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, но и сам факт эксплуатации обществом объекта размещения отходов, так как согласно пункту 3 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 N 66 действие Порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

Таким образом, ежегодный отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды должен направляться в отношении объекта размещения отходов, находящегося в эксплуатации.

Административное наказание ООО «ФИО2» назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, составляющие согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ 1 год со дня совершения административного правонарушения, на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении не прошли.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

На основании изложенного в соответствии с п. 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимаю решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 №-ОН/3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО2» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ФИО2» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры.

Судья В.В. Куклев