Решение № 2А-535/2019 2А-535/2019~М-517/2019 М-517/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-535/2019

УИД 74RS0033-01-2019-000707-53

Дело № 2а-535/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 17 декабря 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием административного истца ФИО1, помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения, возложении обязанности допустить к участию в конкурсе,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с требованиями Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения, возложении обязанности допустить к участию в конкурсе на должность главы поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление и пакет документов техническому секретарю для допуска к участию в конкурсе по выборам главы Фершампенуазского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ техническим секретарем ему был вручен протокол предварительного заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ. В п. 2 данного протокола указано об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на основании пп. 5 п.29 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Полагает данное решение незаконным, в виду того, что необходимые документы были представлены полностью и в срок. Все необходимые данные предоставлены в полном объеме, замечаний со стороны секретаря при принятии документов не было. В основу отказа положены основания пп. 5 п. 29 Положения, которые считает несостоятельными. Просит отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы поселения, признав его незаконным и обязать конкурсную комиссии допустить его на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что технический секретарь согласно Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур, должна была согласно п. 26, при выявлении неполноты сведений известить его за три дня до заседания комиссии о недостающих документах, и он имел бы право на внесение изменений в документы., однако техническим секретарем данное не было сделано.

Представитель заинтересованного лица Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения- депутат Совета депутатов Фершампенуазского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что при проверки предоставленных ФИО1 документов для отбора кандидатов, было установлено, что согласно данным ОГИБДД Кроме указанного в анкете автомобиля Дэу Нексия, в собственности ФИО9 числиться автомобиль ВАЗ 21099, о чем ФИО1 не сообщил. Конкурсная комиссии посчитала данный факт сокрытием информации, то есть предоставление недостоверных сведений. Технический секретарь в данном случае не должна была направлять ФИО1 уведомление о предоставлении документов на данный автомобиль.

Представитель Избирательной комиссии Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании полагал, что требования ФИО1 предъявлены необоснованно. Полагает, что конкурсной комиссией было отказано в предоставлении недостоверных сведений, а не выявлении секретарем Конкурсной комиссии неполноты предъявленных сведений.

Помощник прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутнова Н.А. в судебном заседании полагала решение Комиссии законным и обоснованным, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные документы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 этой же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.

На основании ст.2 и 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» главы муниципального района, городского и сельского поселения Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

В соответствии с ч.2.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата ( кандидатов) в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссии уведомляется в установленном законом порядке.

На основании пунктов 2, 2.1 названной статьи соответствующая избирательна комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает право и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

При этом согласно Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения пп.3 п. 25 кандидат предоставляет сведения о размере и об источниках доходов, а так же об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности ( в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения предоставляются по форме согласно Приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По смыслу названных норм избирательного законодательства, обязанность указывать сведения об имуществе принадлежащем на праве собственности установлена законодателем на этапе выдвижения кандидата.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 21 от 21 октября 2019 года опубликованным в газете «Всходы» от 25 октября 2019 года № 43 (10788) объявлено о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района. Прием документов осуществлялся с 25 октября 2019 года по 08 ноября 2019 год.

Решением от 21 октября 2019 года № 21 ч. 2 была назначена половина конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы поселения, формируемой Советом депутатов сельского поселения в количестве 3-х человек, в составе: ФИО4, ФИО2, ФИО3.

В соответствии с Планом-графиком по выборам главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района являющегося Приложением к решению Совета депутатов от 21 октября 2019 года предварительное заседание конкурсной комиссии по документам назначено на 09 декабря 2019 года.

Распоряжением исполняющего обязанности главы Нагайбакского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении членов конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбру кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района» членами конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения назначены: - ФИО11, начальник правового отдела администрации Нагайбакского муниципального района- ФИО12, начальник отдела муниципального внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Нагайбакского муниципального района- ФИО13,

Таким образом, конкурсная комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения сельского поселения составила 6 человек: депутатов Совета депутатов Фершампенуазского сельского поселения- ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, начальник правового отдела администрации Нагайбакского муниципального района- ФИО12, начальник отдела муниципального внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Нагайбакского муниципального района- ФИО13,

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Собрание депутатов предоставив техническому секретарю Конкурсной комиссии заявление о допуске его к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения с приложением документов указанных в Решении № 21 от 21 октября 2019 года и Приложения.

В сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, в графе транспортные средства указан автомобиль легковой седан Нексия 2008 года выпуска.

При проведении проверочных данных установлено, что поданным ОГИБДД ФИО1 имеет автомобиль ВАЗ 21099, принадлежащий ему на праве собственности.

На предварительном заседании Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в составе шести членов комиссии ФИО1 единогласно отказано в регистрации в качестве кандидата на основании пп.5 п. 29 Положения, в виду недостоверного отражения сведений об имуществе.

Решение об отказе в допуске ФИО1 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения принято членами конкурсной комиссии единогласно, со ссылкой на пп. 5 п. 29 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения.

Несогласие с данным решением членов конкурсной комиссии ФИО1 выразил, ссылаясь на п. 26 вышеназванного Положения, согласно которому, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких- либо документов, представление которых техническому секретарю для уведомления о выдвижении кандидата и их последующей регистрации конкурсной комиссией предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов, технический секретарь не позднее чем за три дня до дня заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата. Указал, что конкурсный секретарь нарушил требования Положения не известив его о том, что выявлено имущество, которое он не указал, и необходимости предоставления сведений Подтверждающих собственность данного имущества. Действия конкурсного секретаря не сообщившего о факте, ставшем ему известным, напрямую связаны с отказом конкурсной комиссии в регистрации его как кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения.

Согласно сведений РЭО ГИБДД УМВД по г. Магнитогорску, согласно карточке учета транспортных средств в собственности ФИО1 имеется автомобиль легковой седан ВАЗ 21099 государственный регистрационный знак №. Данных о том, что автомобиль снят с учета или принадлежит иному лицу не предоставлено.

Пунктом 3 ч.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фершампенуазского сельского поселения - технический секретарь конкурсной комиссии - это лицо, назначенное Советом депутатов Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района для информационного, организационного и документационного обеспечения конкурсной комиссии. Таким образом, технический секретарь исполняет работу только по оформлению документов и выявлению в них недостатков оформления. Решение о регистрации в качестве кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения принимает конкурсная комиссии, после рассмотрения всех документов кандидатов.

Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а так же избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 Федерального закона, иных требований, а так же иным законом.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования.

Из пункта 26 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что недостоверность представленных кандидатом сведений служить основанием для признания решения конкурсной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения незаконным и его отмены не может, поскольку такого основания в пункте 26 статьи 38 данного Федерального закона нет.

ФИО1 имел все основания и возможность при подаче заявления в кандидаты главы Фершампенуазского сельского поселения проверить данные имущественного характера, однако этого не сделал. Получение налогового уведомления об уплате транспортного налога на один автомобиль, не свидетельствует об отсутствии иных транспортных средств.

Обязанность по предоставлению всех данных необходимых для включения в список кандидатов, претендующих на должность главы поселения, достоверность и полнота данных сведений лежит непосредственно на самом кандидате, а не на техническом секретаре.

Оценивая все представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Фершампенуазского сельского поселения о признании незаконным отказа в регистрации кандидата на должность главы Фершампенуазского сельского поселения, возложении обязанности допустить к участию в конкурсе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней, со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированно решение составлено 18 декабря 2019 года