Решение № 12-256/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-256/2021

Дело №

УИД 55RS0№-69


РЕШЕНИЕ

7 июля 2021 года судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, каб. 301, жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в обоснование которых указал, что с вынесенными постановлениями не согласен, указал, в ДД.ММ.ГГГГ комиссией было вынесено ряд постановлений по делу об административных правонарушениях, был выявлен ряд однородных нарушений на придомовых территориях многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК ЦЖС-Традиции», за каждое нарушение был составлен отдельный протокол и впоследствии привлечен к административной ответственности. Нарушения выявленных в ходе проверки, являются нарушениями, одних и тех же правил, подпадающих под одну статью <адрес> об административных правонарушениях, выявлены одним специалистом в один и тот же временной период. В протоколе отсутствует описание события административного правонарушения: из протокола не представляется возможным установить площадь территории подлежащей очистки от снега, а также является ли территория придомовой территорией указанного жилого многоквартирного дома, ответственность за содержание которого несет ООО «УК ЦЖС-Традиции». Просит постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные жалобы объединены в одно производство, делу присвоен единый №.

В судебном заседании защитник ФИО4, действущая на основании доверенности доводы, изложенные в жалобах, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Выслушав явившихся участников, изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Правил благоустройства, благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п. 21 статьи 1 Правил благоустройства уборка территорий - комплекс технологических операций, включающий сбор, вывоз в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 статьи 2 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории <адрес>.

Положениями статьи 4 Правил благоустройства установлено, что уборка городских территорий проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядка в течение рабочего дня.

В соответствии со ст. 40 Правил благоустройства обработка проезжей части улиц, дорог, тротуаров противогололедными материалами производится непосредственно с началом снегопада.

Согласно ч. 1 ст. 53 Правил благоустройства тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.

В силу пункта 1 статьи 104 Правил благоустройства обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи <адрес> об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЦЖС-Традиции», является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные жилые <адрес> и № по <адрес> в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК ЦЖС-Традиции» на должность главного инженера участка в структурное подразделение АУП принят ФИО1, что подтверждается приказом о приеме работника на работу №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривалось при рассмотрении жалоб (л.д. 23).

Исходя из положений раздела 2 должностной инструкции главный инженер участка ООО «УК «Центржилсервис», в должностные обязанности главного инженера участка входит, в том числе, обеспечивать содержание вверенного ему жилищного фонда в технически исправном состоянии в соответствии с правилами и нормами, регламентирующими деятельность в сере содержания и ремонта многоквартирных домов, установленными действующим законодательством, исправность и бесперебойную работу устройств и оборудования жилых домов, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил, техники безопасности, охраны труда (л.д. 28-29).

Согласно п. 1.3. должностной инструкции главному инженеру участка подчиняются инженеры по эксплуатации жилого фонда и другие работники участка (в том числе дворники).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных Правилами благоустройства.

Как следует из обжалуемых постановлений, ФИО1 нарушил требования. 4, ч. 1 ст. 53, ст. 40 п. 1 ст. 104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

Так, по состоянию на 11 часов 46 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд.

По состоянию на 11 часов 49 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд.

Вина ФИО1 в совершении указанных правонарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на 11 часов 46 минут ДД.ММ.ГГГГ не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд (л.д. 22).

Фото таблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д. 24).

Объяснением главного специалиста отдела контроля Администрации КАО <адрес> ФИО5, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 46 мин. выявлено нарушение Правил благоустройства, а именно: не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд (л.д. 23).

Скриншотом, содержащим информацию об организации ООО «УК ЦЖС-Традиции», из которого следует, что ООО «УК ЦЖС-Традиции» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 25-26)

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на 11 часов 49 минут ДД.ММ.ГГГГ не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд (л.д. 58).

Фото таблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д. 60).

Объяснением главного специалиста отдела контроля Администрации КАО <адрес> ФИО5, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 49 мин. выявлено нарушение Правил благоустройства, а именно: не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд (л.. 59).

Скриншотом, содержащим информацию об организации ООО «УК ЦЖС-Традиции», из которого следует, что ООО «УК ЦЖС-Традиции» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 61-61а).

Приказом о приеме работника на работу №Л от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 принят в ООО «УК Центржилсервис» на должность главного инженера участка в структурное подразделение АУП (л.д. 62).

Должностной инструкцией главного инженера участка, утвержденной генеральным директором ООО «УК Центржилсервис» (л.д. 63-64).

Внутренним приказом генерального директора ООО «УК Центржилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилого фонда за ответственными лицами, в соответствии с которым за главным инженером участка ФИО1 закреплены многоквартирные жилые дома, в том числе № по <адрес> и № по <адрес> (л.д. 72);

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК ЦЖС-Традиции» (ранее ООО «УК Центржилсервис» (ОГРН <***>) (л.д. 68).

Таким образом, вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушении, установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела.

Вместе с тем, имеются основания для изменения, вынесенных в отношении ФИО1 постановлений.

Статьей 40 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> установлено, что обработка проезжей части улиц, дорог, тротуаров противогололедными материалами производится непосредственно с началом снегопада.

Согласно ст. 42 Правил с началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки автомобильных дорог и улиц (крутые спуски и подъемы), мосты, эстакады, тоннели, перекрестки улиц, остановки общественного транспорта, десятиметровые зоны перед наземными пешеходными переходами, обозначенными соответствующими дорожными знаками, площади. Дорожно-эксплуатационные организации должны иметь перечень участков улиц, требующих первоочередной обработки противогололедными материалами.

При этом статьей 57 предусмотрено, что ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком. В первую очередь обрабатываются выходы из подъездов многоквартирных домов, тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением.

Таким образом, из взаимосвязи и системного толкования вышеперечисленных норм права, первоочередной обработке противогололедными материалами подлежат наиболее опасные для движения транспорта участки автомобильных дорог и улиц, указанные в статье 42 Правил благоустройства. При этом обязанность по ведению перечня указанных участков, а также обработке противогололедными материалами указанных участков возложена на дорожно-эксплуатационные организации, к ООО «УК ЦЖС-Традиции» не относится.

Следовательно, нарушения должностным лицом ООО «УК ЦЖС-Традиции» ФИО1 положений ст. 40 Правил благоустройства, а именно отсутствие обработки противогололедными материалами территорий, прилегающих к многоквартирным домам № по <адрес> и № по <адрес> являются излишне вмененным, и подлежат исключению из объема вменяемого ФИО6 правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, протоколы об административных правонарушениях оформлены правильно, соответствуют ст. 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения описано верно.

Понятие придомовой территории содержится в нормах действующего законодательства, под которой понимается образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п.

В связи с чем, довод об отсутствии в протоколе указания на площадь придомовой территории, а также отнесения должностным лицом той или иной территории к придомовой подлежит отклонению.

В части назначенного наказания исхожу из следующего.

Установлено, что ООО «УК ЦЖС-Традиции» является управляющей компанией многоквартирного жилого <адрес> и многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, данные многоквартирные жилые дома, включены в один участок обслуживания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 были вынесены также постановление №,№, №, №, в соответствии с которыми ФИО1 нарушил требования ст. 4, ст. 40, ч. 1 ст. 53, ч. 1 ст. 104 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>. Так, по состоянию на 11 часов 56 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на 11 часов 52 минуты по адресу: <адрес>, на 11 часов 55 минут по адресу: <адрес>, на 12 часов 02 минуты по адресу: <адрес> не очищена в полном объеме от свежевыпавшего, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая вышеперечисленным многоквартирным домам, включая дворовый проезд.

Вышеуказанными постановлениями должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, назначены наказания в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемой ситуации в рамках проведения одной проверки должностным лицом Администрацией Кировского административного округа <адрес> были выявлены нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> на прилегающих территориях к многоквартирным жилым, обслуживаемым одной управляющей компанией, расположенных на одном участке обслуживания в территориальной близости по отношению друг к другу.

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждого дома и зафиксированы отдельными документами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях, объяснениями главного специалиста Отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации КАО <адрес>, по каждому дому, не свидетельствует о совершении нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении этих домов, выявлено в один день (ДД.ММ.ГГГГ), с незначительной разницей во времени (в 11:46, 11:49,11:56,11:52,11:55,12:02), квалифицируются как нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Таким образом, бездействие должностного лица ФИО1, выразившееся в нарушении правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи <адрес> об административных правонарушениях.

Вместе с тем, заявитель обратился с жалобой только на два из вынесенных в отношении него постановлений - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, при рассмотрении настоящей жалобы отсутствует возможность правовой оценки иных вынесенных в отношении ФИО1 постановлений.

При этом материалами дела установлено, что постановлениями №,№, №, №, вынесенными ДД.ММ.ГГГГ, которые не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку, при рассмотрении настоящего дела, установлено, что выявленные должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ нарушения – являются единым бездействием должностного лица, постольку наказание, назначенное обжалуемым постановлением, не может быть отличным от менее строго наказания, назначенного указанными выше постановлениями. Иное означало бы ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, постановление Административной комиссии Кировского административного округа <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях – изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Исключить из объема правонарушений указание на нарушение ФИО1 ст. 40 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>»:

- не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд.

- не обработана противогололедными материалами территория, прилегающая к многоквартирному дому № по <адрес>, включая дворовый проезд.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: ФИО2