Решение № 2-2510/2019 2-2510/2019~М-2065/2019 М-2065/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2510/2019

Дело №2-2510/2019

74RS0031-01-2019-002651-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гохкаленко М.Г.

при секретаре Самаркиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Челябинской области» от 17 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточненных требований, ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Челябинской области» от 17 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером уголовно-исполнительной системы, до ухода на пенсию работал в ФКУ Следственный изолдятор № 2 ГУФСИН России по Челябинской области.

В 2001 году впервые обратился с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. Поданное в 2001 году заявление прошло регистрацию.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 была утверждена «федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы», включающая в себя подпрограмму «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Условия и порядок предоставления государственных жилищных сертификатов работникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы после 2010 года были фактически продублированы и повторно закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 -2015 годы, в федеральной целевой программе «Жилище» на 2016 - 2020 годы.

В дальнейшем порядок предоставления государственных жилищных сертификатов был установлен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предусматривающим выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, на 2018 -2025 годы.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 марта 2018 г. N 181 был утвержден порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовноисполнительной системе.

Настоящая Инструкция устанавливает порядок предоставления работникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья.

В установленном порядке он был включен в список участников вышеуказанных программ, из числа сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, однако в указанные годы жилье ему выдано не было.

Впоследствии 17.04.2019 года жилищно-бытовой комиссией сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области он был исключен из списка очередности на получение государственного жилищного сертификата.

В дополнении к иску указал, что его заявление о постановке на жилищный учет по существу впервые было рассмотрено жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО №2 10 января 2014 года (протокол <номер обезличен>), по результатам которого, он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решение жилищно-бытовой комиссии от 10 января 2014 года никем не оспорено, не признано недействительным и не отменено.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области от 17.04.2019 года об исключении ФИО1 из сводного списка кандидатов для получения жилищного сертификата.

Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 2 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Челябинской области восстановить ФИО1 с составом семьи из трех человек в списке очередности на получение жилой площади и улучшение жилищных условий с 17.04.2019 года.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 2 Главного Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Челябинской области включить ФИО1 с составом семьи из трех человек в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Главное Управление Федеральной Службы исполнения наказаний по Челябинской области включить ФИО1 с составом семьи из трех человек в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год и выдать государственный жилищный сертификат (л.д.3-5, 78-79, 88-89).

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.87).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19 июля 2019 года (л.д.29), настоял на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.18,19), исковые требования ФИО1 не признала. Считает, что основанием для исключения ФИО1 из списка на получение государственного жилищного сертификата явились выявленные в ходе рассмотрения представленных ФИО1 документов, неправомерность его постановки на учет в 2001 году (л.д.54-64).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

ФИО1 ссылается на нарушение его прав исключением из списка граждан-участников государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2019 год»

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходила службу в ФКУ СИЗО-№ 2 ГУФСИН по Челябинской области в качестве оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-№ 2 ГУФСИН по Челябинской области с 13.07.1993 г. по 30.11.2013 г. Уволен по ст. 58 п. «Е» (сокращение штата) выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составляет 22 года 05 месяцев 27 дней (л.д.22).

Как следует из материалов дела на получение жилищного государственного сертификата, представленного ответчиком, ФИО1 с 2001 года состояла на учете в СИЗО № 2, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, на основании поданного им заявления. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждаются списком очередности на получение жилой площади и улучшения жилищных условия (л.д.37-38).

Согласно справке администрации Остроленского сельского поселения от 29.10.2018 года ФИО1 с 15 декабря 1991 года по 21 ноября 2013 года был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> (л.д.53).

На 01.01.2001 года по данному адресу было зарегистрировано 5 человек и согласно похозяйственной книге <номер обезличен> сельской администрации Куропаткинский, общая площадь коттеджа в 1997 году составляла 54 кв.м., жилая площадь 37, 5 кв.м. (л.д.50-52).

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области за <номер обезличен> от 2014 года, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.39-41).

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии аппарата ГУФСИН России по Челябинской области за <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО1 включен в сводный список граждан –получателей государственных жилищных сертификатов программы «Жилище» на 2011-2015 годы ГУФСИН России по Челябинской области планируемых в получении государственных жилищных сертификатов в 2016 году(л.д.13-14, 48-49).

Вместе с тем, как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России от 17 апреля 2019 года за <номер обезличен>, пенсионер УИС ФИО1 исключен из списка на получение государственного жилищного сертификата (л.д.7-8).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков ФИО3, основанием для исключения ФИО1 из списка на получение жилищного сертификата послужило то обстоятельство, что комиссией было установлено, что истец в 2001 году был незаконно поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, по установленным на тот период нормам нуждаемости для постановки на учет, на семью ФИО1, состоящую из 5-ти человек, приходилось более 6 кв.м. на человека.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика, считает их несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до принятия ЖК РФ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, гражданен снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье в 2001 году, проживала с семьей из пяти зарегистрированных на тот момент в квартире (л.д.53).

Согласно акту от 19 августа 2019 года, в период с 01.01.200 года по 31.12.2009 года по адресу: <адрес обезличен>, проживал ФИО4 с семьей из 9-ти человек (л.д.40).

Согласно п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

До вступления в действие ЖК РФ, т.е. до 01 марта 2005 года, на истца и членов ее семьи распространялись требования законодательства о применении учетной нормы для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленные в подпункте «а» п.14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Челябинской области, утвержденных утратившим силу решением Челябоблисполкома СНД от 13 ноября 1984 года № 452, а также действовавшее ранее решение Челябоблисполкома СНД от 27 марта 1984 года <номер обезличен> «Об установлении единой нормы жилой площади для принятия граждан на учет на территории Челябинской области 6 кв.м. на одного человека, а минимальный размер предоставляемой жилой площади- 9 кв.м. на одного человека.

Таким образом, согласно существующему до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР (п.1 ст. 29), истец и члены его семьи имели право быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как имея состав семьи из пяти человек, были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня, менее 6 кв.м.

Согласно решению Магнитогорского городского собрания депутатов от 25 марта 2014 года <номер обезличен>, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная нома составляет 10 кв.м. общей площади на человека. Данная норма действует на день рассмотрения дела.

Такими образом, суд приходи к выводу, что на день постановки на учет в качестве нуждающихся и в настоящее время, ФИО1 и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, как обеспеченные жильем менее установленной учетной нормы.

Данные доводы подтверждаются также представленным ответчиком делом на получение ФИО5 государственного жилищного сертификата, из которого следует, что с 2001 года и до 2019 года право ФИО1 на улучшение жилищных условий СИЗО-2 не оспаривалось.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе, путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 02.08.2019) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, которая осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.08.2015 N 889)

В соответствии с указанным постановлением, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений): сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно п.3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе", утвержденной Приказом ФСИН Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 287, для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу, подают заявление (рапорт) на участие в подпрограмме согласно приложению № 1 к Правилам по месту постановки на жилищный учет, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, - в учреждение (орган) УИС по месту расположения поселка.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на день увольнения имеет выслугу лет более 22, был признан в установленном законом порядке до 2019 года нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что ответчиками не представлено суду доказательств неправомерных действий должностных лиц при принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем, отсутствовали законные основания для исключения ФИО1 из списка очередности на получение жилой площади и улучшения жилищных условий, из списка кандидатов для получения жилищного сертификата.

Суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Следственный изолятор № 2 ГУФСИН России по Челябинской области» от 17 апреля 2019 года удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО № -2 ГУФСИН России по Челябинской области от 17 апреля 2019 года об исключении ФИО1 из сводного списка кандидатов для получения жилищного сертификата.

Обязать ФКУ СИЗО № -2 ГУФСИН России по Челябинской области восстановить ФИО1 с составом семьи из трех в списке очередности на получение жилой площади и улучшение жилищных условий с 17 апреля 2019 года.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ СИЗО № -2 ГУФСИН России по Челябинской области включить ФИО1 с составом семьи из трех человек в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать ГУФСИН России по Челябинской области включить ФИО1 с составом семьи из трех человек в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год и выдать государственный жилищный сертификат

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы в Орджоникидзевский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2019 года.