Решение № 12-148/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-148/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июня 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2 от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 28 марта 2019 года начальник отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она нарушила требования Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №11-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», а именно на почтовом отправлении разряда «Судебное», которое поступило из Кировского районного суда г. Хабаровска (почтовый идентификатор 68092229448026) 28 февраля 2019 года в ОПС №38 отсутствует отметка 02 марта 2019 о доставке вторичного извещения ф.22-в. в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением по истечении 3 рабочих дней после доставки первичного извещения ф.22.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность, отсутствие события, состава административного правонарушения и вины. Указывает, что в новой редакции Правил №234 (приказ Минкомсвязи РФ от 13.02.2018 №61), вступивших в законную силу с 09.04.2018 г., исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регулируемых почтовых отправлений. В соответствии с введенными изменениями доставка почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется почтальонами по адресу, указанному на оболочке почтовых отправлений и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф.22 по предъявлению документов, удостоверяющих личность. При отсутствии адресата дома, в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф.22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. Формирование (выписка) и доставка вторичных извещений ф.22-в, а также проставление отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в не осуществляется. Таким образом, законодательство РФ не содержит требований к доставлению вторичных извещений ф.22-в, а также проставлении отметок на оболочке почтовых отправлений разряда «Судебное» о дате и времени выписки вторичных извещений ф.22-в. Приказы ФГУП «Почта России», на которые ссылается служба судебных приставов, являются локальными правовыми актами ФГУП «Почта России», их несоблюдение не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Приказы №423-п и №11-п ФГУП «Почта России» до настоящего времени не приведены в соответствие с Правилами №234, их положения, касающиеся доставки вторичных извещений ф.22-в, с 01.06.2018 не применяются. Указывает, что в постановлении не указано, какие должностные обязанности не исполнила либо исполнила не в полном объеме.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, заместителя начальника отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник Емелина И.А. жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Емелиной И.А., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, не нахожу.

Статья 13.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе за несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Объективная сторона данного правонарушения формулируется с помощью бланкетных норм, которые определены в Федеральном законе от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии со статьей 4 которого порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" должны пересылаться с уведомлением о вручении. На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "Судебное" отправитель должен наносить отметку "Судебное" (пункт 1.4).

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления (пункт 3.3).

В соответствии с п. 3.4 Особых условий при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Из материалов дела следует, что 02 марта 2019 ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», не надлежаще исполняя свои должностные обязанности допустила нарушение руководимым ею оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, а именно: 28 февраля 2019 в отделение почтовой связи №38, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 188, поступило заказное письмо разряда «Судебное», почтовый идентификатор №, отправитель Кировский районный суд г. Хабаровска, для вручения гражданке ФИО4 по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в котором отсутствует отметка 02 марта 2019 о доставке вторичного извещения ф.22-в, в связи с неявкой адресата за почтовым отправлением разряда «судебное» по истечении 3 рабочих дней после доставки первичных извещений ф. 22, что является нарушением требований п. 3.4 приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-П «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и от 17.05.2012 №11-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

По данному факту судебным приставом по ОУПДС ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО5 в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом №2166/19/27002 от 21.03.2019 об административном правонарушении; копией уведомления о вручении; отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором и другими собранными по делу доказательствами, относящимися к данному нарушению.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении являются несостоятельными.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения. В связи с чем, доводы в этой части являются несостоятельными.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Доводы автора жалобы о том, что в новой редакции Правил оказания услуг почтовой связи №234, вступивших в законную силу с 09.04.2018, исключен порядок доставки и вручения вторичных извещений адресатам регулируемых почтовых отправлений является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку Правила оказания услуг почтовой связи регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП «Почта России».

Таким образом, положения Особых условий являются специальной нормой по отношению к Правилам оказания услуг почтовой связи, положения которых носят общий характер и применяются ко всем почтовым отправлениям.

Положения же Особых условий регламентируют лишь узкий круг вопросов, касающихся судебных почтовых отправлений, данные нормы являются действующими и подлежащими применению.

В связи с чем, ссылка автора жалобы на положения Правил оказания услуг почтовой связи является ошибочной.

Таким образом, ФИО1 являясь начальником отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства по приему, вручению, хранению и возврату судебных почтовых отправлений, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Приведенные автором жалобы доводы не исключают вину должностного лица в инкриминируемом правонарушении, были предметом рассмотрения административного органа, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Аналогичные доводы жалобы являются несостоятельными и не являются основанием к отмене состоявшегося постановления.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 13.26 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба ФИО1 не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2 от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФСП Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>