Решение № 2-1153/2026 2-1153/2026~М-109/2026 М-109/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-1153/2026

Дело № 2-1153/2026

УИД 62RS0004-01-2026-000210-98

Мотивированное
решение изготовлено 13 апреля 2026 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 марта 2026 года город Рязань

Советский районный суд гор. Рязани в составе

председательствующего судьи Карташовой М.В.

при секретаре Кузиной А.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании права на социальную выплату на приобретение жилых помещений и возложении обязанности выдать сертификат на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании пава на социальную выплату на приобретение жилых помещений и возложении обязанности выдать сертификат на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, мотивируя тем, что 15 февраля 2023 года она обратилась в Министерство строительного комплекса Рязанской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с п. 15 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 22 ноября 2022 года № 419 «О выплатах гражданам, покинувшим город Херсон или часть Херсонской области».

Приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области № 7/77 от 03 мая 2023 года в выдаче сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» отказано.

Решением Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года приказ Министерства строительного комплекса Рязанской области № 7/77 от 03 мая 2023 года признан незаконным, на Министерство строительного комплекса Рязанской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 мая 2024 года решение Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 мая 2024 года было отменено, решение Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года оставлено без изменения.

Истец обратилась в Министерство строительного комплекса Рязанской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области № 7/173 от 09 сентября 2025 года в выдаче сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» отказано.

Поэтому ФИО1 просила суд признать за ней право на социальную выплату на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов; возложить на Министерство строительного комплекса Рязанской области обязанность выдать сертификат на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Определением Советского районного суда гор. Рязани от 10 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен ППК «Фонд развития территорий».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по тем же основаниям в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ППК «Фонд развития территорий», извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав личные объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 (далее Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 (далее Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

Согласно пункту 2 приведенных Правил в редакции от 14 февраля 2023 года, действовавшей в период подачи ФИО1 первоначального заявления - 15 февраля 2023 года и получения ею отказа 03 мая 2023 года, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В силу пункта 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает возможность использования социальной выплаты для приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации.

При этом в пункте 5(1) Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим город Херсон или часть Херсонской области, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, Правительством Рязанской области 22 ноября 2022 года принято постановление № 419 "О выплатах гражданам, покинувшим город Херсон или часть Херсонской области".

Пунктом 3 названного постановления Правительства Рязанской области 22 ноября 2022 года № 419 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

В судебном заседании установлено, что 08 ноября 2021 года ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, являясь гражданкой <...> и имеющей постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <...> пересекла государственную границу Российской Федерации и прибыла к гости к своей внучке ФИО5 по адресу<...>

Согласно миграционной карте ФИО1 была обязана покинуть территорию Российской Федерации до 05 февраля 2022 года, однако в связи с обострением международных отношений между Россией и <...> ФИО1 было принято решение не возвращаться на территорию <...> 05 февраля 2022 года в связи с опасениями за свою жизнь.

24 февраля 2022 года Президент Российской Федерации ФИО3 объявил о начале специальной военной операции.

05 октября 2022 года УМВД Росси по Рязанской области ФИО1 было выдано свидетельство предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроков до 05 октября 2023 года.

15 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство строительного комплекса Рязанской области с заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании Постановления Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876, приложив к заявлению копию загранпаспорта, копию миграционной карты, копию ID-паспорта гражданина <...>, справку о регистрации по месту жительства, свидетельство предоставлении временного убежища.

дд.мм.гггг. ФИО1 получен паспорт гражданина Российской Федерации, дд.мм.гггг. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, на срок до дд.мм.гггг. у своей внучки ФИО5

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и вступившим в законную силу решением Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года.

Приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области № 3/177 от 03 мая 2023 года ФИО1 отказано в выдаче сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, приказ Министерства строительного комплекса Рязанской области от 03 мая 2023 года № 7/177 "О принятии решения по предоставлению гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов" признан незаконным, на Министерство строительного комплекса Рязанской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 февраля 2023 года в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. В остальной части требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 мая 2024 года решение Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 мая 2024 года было отменено, решение Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года оставлено без изменения.

Приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области № 7/173 от 09 сентября 2025 года по результатам повторного рассмотрения заявления от 15 февраля 2023 года ФИО1 отказано в выдаче сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» в связи с тем, что ФИО1 не является гражданином, покинувшим город Херсон или часть Херсонской области на постоянное место жительства и не соответствует критериям предоставления социальной выплаты на приобретение жилищного сертификата, так как не подтвержден факт выезда с места постоянного проживания в гор. Херсоне или части Херсонской области и прибытия на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства после 24 февраля 2022 года (выехала 06 ноября 2021 года).

Пунктом 8 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 419 от 22 ноября 2022 года в редакции от 30 января 2023 года, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений с 15 февраля 2023 года (дата обращения за выплатой) по 03 мая 2023 года (отказ в выплате), закреплено, что социальная выплата предоставляется гражданам, отвечающим на день обращения за предоставлением социальной выплаты на основании сертификата совокупности следующих критериев:

1) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Рязанской области на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление.

Иных критериев, дающих право на получение социальной выплаты, в том числе, критерия указанного в оспариваемом приказе - не подтверждение ФИО1 факта экстренного массового выезда с территории Херсонской области, действующее правовое регулирование, как на федеральном, так и на региональном уровне, на дату ее обращения за получением социальной выплаты не предусматривало.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда гор. Рязани от 06 февраля 2024 года ФИО1 обращаясь с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, отвечала требованиям п. 2 Правил и п. 8 Положения в части обращения с заявлением до 01 декабря 2023 года; наличия регистрации по месту жительства на территории части Херсонской области, указанной в распоряжении Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 3099-р по состоянию на 24 февраля 2022 года; наличия паспорта гражданина Российской Федерации; не реализации ранее права на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий.

Из протокола № заседания комиссии по предоставлению гражданам, покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов от 01 сентября 2025 года основанием для отказа в выдаче ФИО1 сертификата послужило отсутствие доказательств её выезда из Херсонской области в экстренном массовом порядке, т.е. факт пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации на момент начала СВО.

Вместе с тем, согласно п.2 Правил и п.8 Положения в редакции по состоянию на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении сертификата (15 февраля 2023 года), основанием для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения являлся факт оставления гражданами места постоянного проживания в гор. Херсоне или части Херсонской области и прибытие указанных лиц на постоянное место жительства на территорию Рязанской области.

По смыслу указанных положений нормативных правовых актов, юридическое значение для определения наличия либо отсутствия права граждан на получение сертификата имеет исключительно факт оставления указанными гражданами места своего постоянного проживания в гор. Херсоне или части Херсонской области и прибытие указанных лиц на постоянное место жительства на территорию Рязанской области (Российской Федерации).

При этом, каким способом осуществлялось покидание гражданами, опасавшимися за свою жизнь и здоровье своего места жительства в гор. Херсоне или части Херсонской области - путем непосредственного выезда из жилого помещения на день начала СВО либо не возвращение в принадлежащие им жилые помещения, как до, так и после начала СВО, правового значения для реализации гражданами права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения не имеет, поскольку вынужденность оставления места жительства на территории Херсонской области, не может быть обусловлена лишь непосредственно выездом с постоянного места жительства, расположенного в городе Херсоне и части Херсонской области, на день начала специальной военной операции, а подлежит установлению исходя из действий лица, оставившего свое постоянное место жительства ввиду наличия опасности жизни и здоровью в юридически значимый период.

В судебном заседании истица ФИО1 пояснила, что до 05 февраля 2022 года не смогла покинуть территорию Российской Федерации, поскольку транспортное сообщение с <...> было прекращено или затруднительно, а 24 февраля 2022 года началась специальная военная операция, в настоящее время дом в п.г.т. <...> разрушен, единственные родственники находятся на территории Рязанской области – внучка, правнуки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невозвращение ФИО1 на постоянное место жительства по адресу: <...> после 5 февраля 2022 года ввиду опасения за свою жизнь и здоровье, а впоследствии получение временного убежища на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации, постановки на регистрационный учет по месту пребывания в Рязанской области, свидетельствует о вынужденном характере оставления ею постоянного места жительства в Херсонской области. Кроме того, очевидно и не требует доказывания, что в условиях специальной военной операции люди покидают свои дома, место жительства, где они постоянно проживали, вели свой быт, в вынужденном, экстренном порядке и выезжают на иные территории Российской Федерации, возвращение с территории Российской Федерации в условиях проведения специальной военной операции к месту постоянного жительства невозможно.

Согласно п. 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон или часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области № 419 от 22 ноября 2022 года, исполнительным органом Рязанской области, уполномоченным на предоставление социальной выплаты на основании сертификата, является министерство строительного комплекса Рязанской области.

Социальная выплата на основании сертификата предоставляется гражданам за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", доведенных Рязанской области в соответствии с соглашением, заключенным с Фондом (п. 3 Положения).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что истица ФИО1 реализовало право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судом не установлено.

Следовательно условия, необходимые для получения истцом мер социальной поддержки по предоставлению гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Рязанской области на постоянное место жительства социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых жилищных сертификатов истцом соблюдены.

В настоящее время программа по предоставлению мер социальной поддержки завершена, что лишает истца возможности получить указанные меры поддержки в ином порядке, помимо судебного.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт невозвращения З. после дд.мм.гггг. на место своего жительства по адресу: <...> в связи с опасениями за свою жизнь и здоровье, получение в дальнейшем временного убежища на территории РФ, получение гражданства РФ и временной регистрации по месту пребывания у своей внучки ФИО5 по адресу: <...> свидетельствует о том, что З. покинула место своего постоянного проживания в Херсонской области и прибыла на территорию Рязанской области на постоянное место жительства после начала СВО, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и возложении на Министерство строительного комплекса Рязанской области обязанности выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 (<...>) к Министерству строительного комплекса Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на социальную выплату на приобретение жилых помещений и возложении обязанности выдать сертификат на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий»

Обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Взыскать с Министерства строительного комплекса Рязанской области в доход бюджета муниципального образования – город Рязань государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани.

Судья -