Решение № 2-613/2021 2-613/2021~М-34/2021 М-34/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-613/2021

Дело №2-613/2021

39RS0010-01-2021-000048-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области

в составе судьи Олифер А.Г.,

при секретаре Татакановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сойка ФИО10 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий; ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», Военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области, Управлению пенсионного фонда РФ в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации об оспаривании действии (бездействия) по ненадлежащей организации по розыску документов, подтверждающих участие в период прохождения военной службы в боевых действиях; об оспаривании отказа в назначении как участнику боевых действий ежемесячной денежной выплаты и признании права на её получение с определенного времени; понуждении к перерасчету льготных выплат за восстановленный период; взыскании солидарно убытков и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Сойка В.А. изначально обратился с иском к Командующему войсками Западного военного округа, Военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области, Управлению пенсионного фонда РФ в г,Калининграде Калининградской области (межрайонное), указывая, что с 11.10.1982 года по 31.10.1984 года проходил военную службу в войсковой части № в должности водителя в воинском звании «сержант», принимая в указанный период времени участие в боевых действиях на территории <данные изъяты>, в связи с чем он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года. 21.02.2019 года после переезда из <данные изъяты> им получено гражданство Российской Федерации.

В марте 2019 года он обратился через МКУ «Многофункциональный центр» с заявлением об установлении ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты, которое у него не было принято в связи с отсутствием удостоверения ветерана, для получения которого он обратился в военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области. Согласно ответам Центрального архива Министерства обороны РФ (далее также – Центральный архив) от 16.05.2019 года и от 12.08.2019 года, адресованным военному комиссару Гурьевского района Калининградской области, документы войсковой части (полевая почта) № на хранение в архив не поступали. Письмом начальника управления кадров Западного военного округа от 10.06.2020 года за исх.№31/6/9298 Военный комиссариат Гурьевского района уведомлен об отказе Комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее также – Комиссия) в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие истца в боевых действиях, с указанием о необходимости дооформления заявления.

21.01.2020 года истец повторно обратился через Многофункциональный центр с заявлением о выдаче документов на установление ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты. В феврале 2020 года им получен ответ отдела назначения пенсий Управления ПФР в г.Калининнраде, которым в назначении выплаты ему отказано со ссылкой на несоответствие представленного им удостоверения требованиям, предъявляемым к удостоверению Ветерана боевых действий, установленным постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года №763.

03.08.2020 года истцом на его обращение в Центральный архив получен ответ, которым подтверждается факт его участия в боевых действиях на территории <данные изъяты>. Удостоверение ветерана боевых действий ему выдано лишь 25.09.2020 года.

По приведенным доводам, полагая наличествующими основания для назначения ему как ветерану боевых действий предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячной выплаты уже при первоначальном его обращении с заявлением в марте 2019 года, собственно факт его участия в боевых действиях на территории <данные изъяты> подтвержденным, а процедуру выдачи ему соответствующего удостоверения, дающего право на указанную льготу, затянувшейся по вине территориальных органов Министерства обороны РФ, на которые в силу действующего законодательства возложена обязанность по принятию мер, направленных на розыск документов, что повлекло несвоевременное назначение социальной выплаты, истец изначально просил суд признать незаконными бездействие военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы по розыску документов, подтверждающих его участие в период прохождения военной службы в боевых действиях, а также в непринятии достаточных мер для получения им удостоверения ветерана боевых действий; отказ Управления ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты; признать за ним как участником боевых действий право на получение указанной выплаты, начиная с марта 2019 года по октябрь 2020 года; обязать Управление ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) осуществить перерасчет льготных выплат в соответствии с восстановленным периодом; взыскать с Командования Западным военным округом, Военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, Управления ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) в свою пользу убытки в виде неполученной ежемесячной денежной выплаты за период с марта 2019 года по октябрь 2020 года в размере 39 380 рублей; взыскать с тех же ответчиков в свою пользу 50 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Протокольным определением суда от 24.02.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Протокольным определением суда от 16.04.2021 года к производству принято уточненное исковое заявление, которым, основываясь на тех же доводах, истец окончательно просил суд признать незаконными действия (бездействие) военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, выразившееся в ненадлежащей организации работы по розыску документов, подтверждающих его участие в период прохождения военной службы в боевых действиях, а также в непринятии действенных мер для получения им удостоверения ветерана боевых действий; отказ отдела назначения пенсий Управления ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) в назначении ему как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты; признать за ним как участником боевых действий право на получение указанной выплаты, начиная с марта 2019 года по октябрь 2020 года; обязать Управление ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) осуществить перерасчет льготных выплат в соответствии с восстановленным периодом; взыскать солидарно с Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», Управления ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное), а также с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в свою пользу убытки в виде неполученной ежемесячной денежной выплаты за период с марта 2019 года по октябрь 2020 года в размере 39 380 рублей; взыскать солидарно с тех же ответчиков, в свою пользу 50 000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Определением с уда от 07.06.2021 года производство по делу в части требований иска, обращенных к Командующему войсками Западным военным округом, прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Истец Сойка В.А. в судебное заседание не явился; его представитель ФИО1 по доверенности требования иска поддержал по приведенным в нем доводам.

Представитель ответчика – военного комиссара Гурьевского района Калининградской области - ФИО2 по доверенности требования иска не признала, настаивая на принятии военным комиссариатом в пределах его компетенции исчерпывающих мер, направленных на получение по заявлению истца путем направления неоднократно соответствующих запросов в Центральный архив министерства обороны РФ сведений об участии его в боевых действиях на основании исходных данных, предоставленных самим истцом, содержащих неполноту относительно подчиненности указанной им войсковой части №, в которой он проходил службу, конкретному военизированному формированию, принимавшему участие в боевых действиях на территории <данные изъяты>, что и повлекло невозможность подтверждения данного обстоятельства как дающего право на льготу.

Ответчик – Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий своего представителя в суд не направила. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель Командующего войсками Западного военного округа – ФИО3 требования иска по приводимым истцом доводам полагала несостоятельными, настаивая на том, что до сентября 2020 года предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 года №2288 правовых оснований для выдачи Комиссией истцу удостоверения ветерана боевых действий не имелось в связи с отсутствием документов, подтверждающих его участие в период прохождения военной службы в боевых действиях, чем был обусловлен отказ в выдачи удостоверения при первоначальном рассмотрении его обращения на заседании Комиссии 29.05.2020 года. После дооформления документов и представления им архивной справки от 03.07.2020 года, подтверждающей его участие в боевых действиях, в установленном порядке Комиссией принято положительное решение о выдаче истцу удостоверения.

Ответчик – Управление ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее также – Управление) своего представителя в суд не направило; в ранее представленном письменном отзыве требования иска, обращенные к Управлению, полагало несостоятельными, указывая, что 21.01.2020 года Сойка В.А. впервые обратился в Управление с заявлением о назначении ему в соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячной денежной выплаты, представив свидетельство о праве на льготы, выданное 03.07.1986 года, в котором не содержалось ссылки на соответствующую норму Федерального закона «О ветеранах», предусматривающую основание для назначения ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем на основании административного регламента, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2019 года №414п, которым определены перечень документов, предоставление которых обязательно для рассмотрения вопроса о назначении выплаты, и требования к ним, в назначении выплаты истцу было отказано. После представления истцом при последующем его обращении с заявлением 06.11.2020 года с представлением отвечающего требованиям закона удостоверения ветерана боевых действий, выданного 25.09.2020 года, с 06.11.2020 года ему была назначена денежная выплата. С марта 2019 года и до января 2020 года заявлений о назначении выплат от Сойка В.А. в территориальный орган пенсионного обеспечения не поступало.

Представитель ответчика – ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» своего представителя в судебное заседание не направило, представив письменные возражения, указывая, что в июне 2019 года в Центральный архив из военного комиссариата Гурьевского района Калининградской области поступил запрос о предоставлении информации об участии Сойка В.А. в боевых действиях в период прохождения им военной службы в войсковой части №, на который в адрес инициатора запроса был направлен ответ с указанием на то, что документы данной войсковой части № за 1983-1984 годы на хранение Центрального архива не поступали, и для дальнейшего наведения справки было рекомендовано обратиться в Отраслевой государственный архив Министерства обороны <данные изъяты> территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны <данные изъяты>. В мае 2020 года в Центральный архив поступило обращение Сойка В.А. с просьбой подтвердить его службу в <данные изъяты>, на что заявителю было сообщено, что условное наименование войсковой части полевая почта № принадлежало <данные изъяты> автомобильной бригады (войсковая часть полевая почта №). При этом документы № отдельного автомобильного батальона на хранение в Центральный архив не поступали. В приказе командира войсковой части полевая почта № от 20.06.1983 года №147 значится «Нижепоименованных сержантов и солдат, прибывших из войсковой части №, с 20 июня 1983 года зачислить в списки личного состава части, все виды довольствия и назначить на должности водителей: войсковая часть полевая почта №: - мл. сержанта Сойка ФИО11 В приказе командира войсковой части полевая почта № №98 «О поощрении личного состава» значится «Отправить благодарственное письмо на родину»: ФИО4 Фамилия так в документе, инициалы не раскрыты» <данные изъяты> Войсковая часть полевая почта № в период с 10.03.1980 года по 28.02.1987 года принимала участие в боевых действиях на территории <данные изъяты><данные изъяты>. Информация, представленная в архивной справке, составлена на основании оригиналов документов, находящихся на хранении в Центральном архиве. Другими данным Центральный архив не располагает.

Ответчик – Министерство обороны Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерство финансов Российской Федерации, своих представителей в суд не направили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из данной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, государство, по смыслу статьи 53 Конституции Российской Федерации, несет обязанность возмещения вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2009 г. N 1005-О-О, от 25 мая 2017 г. N 1117-О, от 16 января 2018 г. N 7-О).

Пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

К отношениям, связанным с причинением вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, применяются нормы главы 59 (Обязательства вследствие причинения вреда) ГК РФ.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, закреплены в статье 1069 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет.

В соответствии с указанной нормой закона, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее также – Федеральный закон №5-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

К таковым лицам, в частности, относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ).

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в <данные изъяты> с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Согласно подпунктам 1-5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона №5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, помимо прочего, получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Так, согласно пп.3 п.1 ст.23.1 Федерального закона №5-ФЗ ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату, размер которой определяется в соответствии с п.4 статьи 23.1 указанного федерального закона.

Согласно ст.28 Федерального закона №5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года №763 утвержден единый бланк удостоверения ветерана боевых действий, в котором при выдаче делается запись «Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 2 указанного постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года №763 установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

Так, применительно к последнему случаю, согласно пункту 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 года №69 (далее также – Инструкция), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», установленные указанным федеральным законом права и льготы предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года №59-27.

В указанном свидетельстве о праве на льготы также производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Далее, приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 года №595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее также – Порядок), согласно которому выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) лицам, указанным в статье 3 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия).

Для получения удостоверения вышеуказанные лица обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (пункт 6 Порядка).

В заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются для иных лиц, помимо личного состава Вооруженных сил РФ, - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (подпункт б пункта 7 Порядка).

Вместе с заявлением (рапортом), помимо прочего, предоставляются при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их заверенные копии, а именно:

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ, документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для иных, помимо личного состава Вооруженных сил РФ, - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона «О ветеранах»" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8-9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов (пункт 10 Порядка).

После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; последние, в свою очередь, направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены (пункт 11 Порядка).

Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней (пункт 12 Порядка).

В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения) (пункт 13 Порядка).

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения (пункт 14 Порядка).

При принятии комиссией (центральной комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения в военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), направляются уведомление об этом и выписка из протокола заседания комиссии (центральной комиссии, а также документы, поступившие вместе с заявлением (рапортом) (пункт 15 Порядка).

При принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (Главным управлением кадров), осуществляющим организационное и техническое обеспечение ее деятельности, оформляется удостоверение (пункт 16 Порядка).

Далее, согласно пункту 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года №1609, определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения о военных комиссариатах).

Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах является, в том числе: участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы (подпункт 35); осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39); реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40).

Таким образом Министерство обороны Российской Федерации и его территориальные органы (военные комиссариаты) в силу приведенных правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства обороны Российской Федерации и обязаны осуществлять действия, направленные на подготовку документов с целью реализации требований законодательства о выдаче удостоверений. При этом Министерство обороны Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, в том числе по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, несет ответственность от имени Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности его должностных лиц и территориальных органов, в случае их незаконных действий (бездействия), в том числе в рамках подготовки документов на выдачу удостоверений, если такими действиями (бездействием) физическому или юридическому лицу причинен вред.

В свою очередь, в силу пунктов 6 и 7 статьи 23.1 Федерального закона №5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В частности, такой Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России от 22.01.2015 года №35н, в соответствии с которым граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Непосредственно порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 года №414п (далее - Административный регламент) (пункт 3).

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (пункт 4).

Согласно пункту 22 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ЕДВ, в том числе:

удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»;

свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года №59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической <данные изъяты>, и их семьям».

Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения ветерана боевых действий является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, по первичному обращению истца Сойка В.В. по месту его проживания в военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области в связи с отсутствием у него документов, необходимых для оформления удостоверения ветерана боевых действий, дающего право на льготы, как лицу, отнесенному к указанной категории подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», 13.03.2019 года Военным комиссариатом Калининградской области направлен соответствующий запрос в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» (г.Подольск Московской области) на предмет подтверждения участия в период прохождения им в период с июня 1983 года по ноябрь 1984 года военной службы в боевых действиях, с указанием в запросе: вида войск – автомобильные; номера воинской части – №; воинского звания – сержант; должности – заместитель командира автомобильного взвода.

При обращении истца в военкомат им представлены копия листов 1, 6, 7 военного билета, выданного в октябре 1982 года Целиноградским районным военкоматом <данные изъяты>, содержащих отметки о прохождении военной службы в воинской части ПП № (без указания периода), а также о прохождении с 27.06.1983 года службы в составе Ограниченного контингента Советских войск на территории Демократической <данные изъяты> в должности водителя; свидетельство № на его имя, содержащее указание о праве предъявителя свидетельства на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года №59-27.

Согласно сообщению Центрального архива от 16.05.2019 года за исх.№4/218773, адресованному Военному комиссару Калининградской области во исполнение указанного запроса, документы восковой части полевая почта № на хранение в Центральный архив не поступали; рекомендовано обратиться в <данные изъяты> территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны <данные изъяты>.

26.06.2019 года Военным комиссаром Калининградской области аналогичные первому запросы направлены в <данные изъяты> территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны <данные изъяты>, непосредственно в Отраслевой государственный архива Министерства обороны <данные изъяты> а также в Министерство обороны Российской Федерации.

Письмом от 12.08.2019 года Центральный архив повторно сообщил об отсутствии на хранении документов войсковой части полевая почта № за 1983-1984 годы, рекомендовав обратиться за наведением справок в архивные органы, подведомственные органам военного управления <данные изъяты>. Указанное сообщение поступило в Военный комиссариат Гурьевского района 01.10.2020 года, и его копия вручена заявителю 21.01.2020 года.

22.01.2020 года Военным комиссариатом Калининградской области повторно направлен запрос в <данные изъяты> территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Министерства обороны <данные изъяты>.

21.01.2020 года Сойка В.А. впервые обратился через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона №5-ФЗ, с приложением к заявлению свидетельства о праве на льготы №, выданного 03.07.1986 года.

Решением Управления ПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 28.01.2020 года в назначении ЕДВ истцу отказано по мотиву несоответствия представленных им документов в подтверждение статуса ветерана боевых действий требованиям постановления Правительства РФ от 19.12.2003 года №763. В частности, в представленном им свидетельстве № о праве на льготы отсутствует обязательная в силу постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года №59-27 с учетом требований постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 года №69 отметка о праве на льготы, установленные конкретным пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №5-ФЗ.

Удостоверение ветерана боевых действий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года, на момент обращения истца в пенсионный орган у него отсутствовало.

27.02.2020 года истец через военного комиссара Гурьевского района Калининградской области обратился в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с приложением, помимо прочего, дубликата военного билета на 2-х листах, копии свидетельства о праве на льготы №, анкет-запросов с Центральный архив и в архивы МО <данные изъяты>, ответов Центрального архива на поступившие запросы.

Указанное заявление поступило в Комиссию в мае 2020 года.

Решением по итогам заседания Комиссии, состоявшегося 29.05.2020 года (протокол №5) заявителю отказано в выдаче удостоверения отказано по мотиву отсутствия выписок из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, архивные справки (справки) и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствие с законодательством Российской Федерации, документы, послужившие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи не представлены.

10.06.2020 года заявление Сойка ФИО5 комиссаром Калининградской области возвращено в военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области для дооформления.

При этом в апреле 2020 года Сойка В.А. самостоятельно обратился с заявлением в ФГКУ «Центральный архив МО РФ» по вопросу подтверждения его участия в боевых действиях, на который Центральным архивом непосредственно в его адрес направлена архивная справка от 03.07.2020 года за исх.№4-49493, из содержания которой следует, что условное наименование войсковой части полевая почта № принадлежало № автомобильной бригады (войсковая часть полевая почта №). При этом документы № отдельного автомобильного батальона на хранение в Центральный архив не поступали. В приказе командира войсковой части полевая почта № от 20.06.1983 года №147 значится «Нижепоименованных сержантов и солдат, прибывших из войсковой части №, с 20 июня 1983 года зачислить в списки личного состава части, все виды довольствия и назначить на должности водителей: войсковая часть полевая почта №: - мл. сержанта Сойка ФИО12» <данные изъяты>. В приказе командира войсковой части полевая почта № от 05.05.1984 года №98 «О поощрении личного состава» значится «Отправить благодарственное письмо на родину»: ФИО4 Фамилия так в документе, инициалы не раскрыты» <данные изъяты>). Войсковая часть полевая почта № в период с 10.03.1980 года по 28.02.1987 года принимала участие в боевых действиях на территории <данные изъяты>. Войсковая часть полевая почта № в период с 01.06.1982 года по 15.11.1986 года принимала участие в боевых действиях на территории <данные изъяты> (<данные изъяты>).

06.08.2020 года Сойка В.А, вновь через военный комиссариат Гурьевского района Калининградской области обратился в Комиссию Западного военного округа с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с приложением, помимо прочего, дополнительно вышеуказанной архивной справки от 03.07.2020 года.

По итогам заседания, состоявшегося 25.09.2020 года, на основании представленной архивной справки от 03.07.2020 года, подтверждающей его участие в период прохождения военной службы участие в боевых действиях на территории ДРА с 27.06.1983 года по 31.10.1984 года, Комиссией решено выдать Сойка В.А. удостоверение ветерана боевых действий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года №763.

В тот же день заявителю выдано удостоверение № с указанием в нём о праве предъявителя на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

06.11.2020 года Сойка В.А. повторно обратился в ПФР с заявлением о назначении ему ЕДВ, с приложением удостоверения ветерана боевых действия №, которая и была ему назначена с 06.11.2020 года.

Исходя из установленных обстоятельств суд находит правомерным отказ Управления пенсионного фонда г.Калининграда в назначении истцу ЕДВ при первоначальном его обращении с заявлением 21.01.2020 года, поскольку, представленное им свидетельство о праве на льготы № не соответствовало требованиям, предъявляемым к нему пунктом 2.11 постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 года №69, поскольку не содержало отметки о праве на льготы, прямо предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №5-ФЗ, а удостоверение ветерана боевых действий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года №763 на тот момент времени у него отсутствовало.

В свод очередь, не нашло своего подтверждения утверждение истца о ненадлежащей организации органами военного управления (военным комиссариатом и Центральным архивом) работы по розыску подтверждающих его участие в боевых действиях документов, поскольку, как с очевидностью следует из обстоятельств дела, анкетные запросы в адрес Центрального архива составлялись военным комиссариатом на основании представленных самим истцом изначально неполных сведений, в том числе содержащихся в его военном билете, о принадлежности воинской части полевая почта №, документы которой в Центральный архив не поступали, конкретному воинскому формированию - № отдельному автомобильному батальону № автомобильной бригады (войсковая часть полевая почта №), чем и была обусловлена невозможность подтверждения участия указанной воинской в конкретный период времени в боевых действиях на территории Демократической <данные изъяты>. Лишь после самостоятельного обращения истца в апреле 2020 года в Центральный архив с указанием, как с очевидностью следует, дополнительных сведений, представилось возможным идентифицировать принадлежность воинской части № воинской части №, участие в боевых действиях которой Центральным архивом подтверждено в выданной им справке от 03.07.2020 года.

При таких обстоятельствах, оснований полагать действия (бездействия) указанных ответчиков повлекшими нарушение права истца на получение предусмотренной Федеральным законом №5-ФЗ льготы суд не усматривает.

Также, вопреки приводимым истцом доводам, не имеется оснований полагать нарушенным его право решением Комиссии Западного военного округа об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий при его первоначальном обращении, мотивы которого приведены в протоколе заседания комиссии от 29.05.2020 года, сводятся к отсутствию документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях на территории <данные изъяты> (пункт 8 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 года), при том, что в представленных им копиях свидетельства о праве на льготы от 03.07.1986 года и военного билета отсутствовало указание периодов такого участия в числе личного состава конкретного военного формирования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований иска по приводимым истцом доводам, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сойка ФИО13 к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий; ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», военному комиссариату Гурьевского района Калининградской области, Управлению пенсионного фонда РФ в г.Калининграде (межрайонное), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действии (бездействия) по ненадлежащей организации розыска документов, подтверждающих участие Сойка В.А. в период прохождения военной службы в боевых действиях; признании незаконным отказа в назначении Сойка В.А. как участнику боевых действий ежемесячной денежной выплаты и признании права на её получение с марта 2019 года по октябрь 2020 года; понуждении к перерасчету льготных выплат за восстановленный период; взыскании убытков в виде недополученной денежной выплаты за период с марта 2019 года по октябрь 2020 года в сумме 39 380 рублей и компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Г. Олифер

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2021 года.