Решение № 2-334/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-334/2018

№2-334/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» октября 2018 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии и назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он 22.05.2018 года обратился за назначением досрочной пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом снижения пенсионного возраста согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244 от 15.05.1991 года. Комиссия ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан решением от 05.06.2018 года №180000001215269811/18 отказала ему в назначении досрочной пенсии по старости (протокол №505 от 05.06.2018 года), так как не представлены подтверждающие документы о проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 25.08.1986 г.; проживание на «загрязненной» территории с 10.03.1987 г. по 17.11.1987 г., с 20.11.1987 г. по 15.08.1989 г., с 10.04.1991 г. по 18.08.1994 г., с 18.08.1994 г. по 01.02.1998 г., работа с 26.08.1986 г. по 14.10.1988 г., с 31.10.1988 г. по 31.01.1998 г. дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. Считает отказ необоснованным по поводу невключения периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 25.08.1986 г. по следующим основаниям. Он родился <дата> в <адрес>. Проживал вместе с родителями по <адрес>. После окончания школы №1 г.Никольска в 1981 году поступил в Пензенский инженерно-строительный институт. На время учебы был прописан в общежитии института. Во время учебы постоянно приезжал на выходные и праздничные дни, на время каникул. После сдачи государственного экзамена 15.02.1986 года, постоянно проживал в г.Никольске у родителей, 28.05.1986 года обращался в Никольскую ЦРБ по поводу медосмотра. В Пензу ездил для консультаций и сдачи дипломной работы 16.06.1986 года. После получения диплома 30.06.1986 года ему было дано направление в г.Сурск Городищенского района Пензенской области, поэтому он прекратил регистрацию в общежитии института, и решал вопрос с работой в г.Никольске. По этой причине регистрацию в г.Никольске Пензенской области оформил только 22.07.1986 года. Просит признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан №180000001215269811/18 от 05.06.2018 года (протокол от 05.06.2018 года №505); обязать ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, с 23.05.2018 года, засчитав период проживания с 26.04.1986 года по 25 августа 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Письменным заявлением ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан №180000001215269811/18 от 05.06.2018 года; признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан №180000010075/269811/18 от 01.10.2018 года; обязать ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж по Списку №2 период его работы с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. в качестве мастера строительных и монтажных работ; с учетом проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, т.е. с 22.05.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить. При этом пояснил, что с 31.10.1988 года работал в цехе №9 завода «Красный гигант», а с 01.09.1989 года был переведен мастером участка ремонтно-строительных работ в этом же цехе, где проработал до 15.09.1993 года, т.е. выполнял работу предусмотренную Списком №2, что дает ему право на снижение пенсионного возраста с учетом второй льготы - проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и является основанием для назначения досрочной страховой пенсии с момента первоначального обращения в ПФ, т.е. с 22.05.2018 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что согласно имеющихся документов ФИО1 проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом с 10.03.1987г. по 17.11.1987г., с 20.11.1987г. по 15.08.1989г., с 10.04.1991г. по 18.08.1994г., с 18.08.1994г. по 01.02.1998г., работал - с 16.08.1986г. по 14.10.1988г., с 31.10.1988г. по 31.01.1998г., что дает право на снижение пенсионного возраста согласно ст.34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года на 2 года. Документов, подтверждающих его проживание с 26.04.1986 года по 25.08.1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом, в пенсионный орган представлено не было. Период работы ФИО1 мастером участка ремонтно-строительных работ не подлежит включению в специальный стаж, так как списком №2, утвержденным кабинетом Министров СССР от 21.01.1991 года №10, данная профессия не предусмотрена.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8), а также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 22.05.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и со снижением пенсионного возраста согласно ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 года.

Решением ответчика №180000001215269811/18 от 05.06.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в возрасте 54 года, истцу было отказано ввиду отсутствия подтверждения проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 25.08.1986 г. Указано, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста согласно ст.34 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года в связи с проживанием на «загрязненной» территории с 10.03.1987 г. по 17.11.1987 г., с 20.11.1987 г. по 15.08.1989 г., с 10.04.1991 г. по 18.08.1994 г., с 18.08.1994 г. по 01.02.1998 г. и работой с 26.08.1986 г. по 14.10.1988 г., с 31.10.1988 г. по 31.01.1998 г. рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии в возрасте 55 лет. В специальный стаж по Списку №2 засчитано 08 лет 05 месяцев 00 дней.

В части спорного периода работы с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. в качестве мастера участка ремонтно-строительных работ в заводе «Красный гигант» ответчиком никакого решения принято не было.

19.09.2018 года ФИО1 вновь обратился в ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, при этом просил рассмотреть вопрос о включении в специальный стаж по Списку №2 периода работы с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. в качестве мастера участка ремонтно-строительных работ в заводе «Красный гигант».

Решением ответчика №180000010075/269811/18 от 01.10.2018 года ФИО1 в зачете периода работ с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. в качестве мастера участка ремонтно-строительных работ в льготный стаж было отказано, в связи с тем, что Списком должностей, работ, профессий, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 данная профессия не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В оспариваемый период трудовой деятельности истца применялся Список №2 1956 года, в котором в разделе ХХХIХ «Стротиельство зданий и сооружений промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 следует, что если по информации в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности, прямо предусмотрено Списком №1 и №2, утвержденными Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 №1173 или Постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 №10, период работы, протекавшей до 01.01.1992, рекомендовано засчитывать в стаж работы на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе, постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Согласно записям в трудовой книжке, архивным справкам №1421 и №1422 от 12.11.2015 года, в оспариваемый период с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. ФИО1 работал мастером участка ремонтно-строительных работ в ремонтно-строительном цехе №9 завода «Красный гигант».

Из исторической справки по заводу «Красный гигант» следует, что с 1941 года в структуре завода имелся строительный цех №9, который с 1971 года стал именоваться ремонтно-строительный.

Из материалов дела следует, что указанным предприятием в спорный период с 1988 года по 1991 год осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома №3 по ул. Кирова, г. Никольска, многоквартирного жилого дома по ул. Ленина, 57 г. Никольска, городское водозаборное сооружение и другие объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, с учетом положений Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 №1173, суд приходит к выводу, что в специальный стаж подлежит включению период работы в качестве мастера участка ремонтно-строительных работ с 01.09.1989 года по 31.12.1991 года.

С учетом спорного периода специальный стаж истца составляет 10 лет 08 месяцев 00 дней, что дает ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 56 лет.

Заявленные истцом требования о снижении пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что обязательным условием для назначения пенсии по статье 34 указанного закона является постоянное проживание или работа на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.100 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Таким образом, факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Допустимых и достаточных доказательств постоянного проживания в период с 26.04.1986 года по 25 августа 1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом суду, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено и в судебном заседании не добыто.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец в период с 01.09.1981 года по 30.06.1986 года обучался в институте г.Пензы по очной форме обучения, проживал постоянно в общежитии, где и был зарегистрирован.

Разовое посещение истцом больницы в г. Никольске, отраженное в медицинской карте, не подтверждают факт его проживания в этот период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том смысле в каком он регламентирован законодателем в ст.34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 года.

Таким образом, период с 26.04.1986 года по 25 августа 1986 года не может быть учтен для снижения пенсионного возраста на 1 год по основанию его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Никольск Пензенской области).

Вместе с тем в периоды с 10.03.1987 г. по 17.11.1987 г., с 20.11.1987 г. по 15.08.1989 г., с 10.04.1991 г. по 18.08.1994 г., с 18.08.1994 г. по 01.02.1998 г. 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. ФИО1 постоянно проживал и работал в г. Никольске, который был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и в соответствии со ст.34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем пенсионный возраст истца может быть сокращен еще на 2 года, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, с учетом двух льгот у истца право на досрочное назначение пенсии возникло по достижении 54-х лет, т.е. с 23.05.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда в г. Городище Пензенской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Решение комиссии ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) №180000001215269811/18 от 05.06.2018 года в части отказа ФИО1 в назначении досрочной пенсии отменить в части отказа в назначении досрочной пенсии.

Решение комиссии ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) №180000010075/269811/18 от 01.10.2018 года об отказе в зачете периода работы с 01.09.1989 г. по 14.09.1993 г. отменить в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.09.1989 г. по 31.12.1991 года.

Обязать ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) зачесть период работы с 01.09.1989 г. по 31.12.1991 года мастером участка ремонтно-строительных работ в специальный стаж ФИО1, назначить ему пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию, то есть с 23.05.2018 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд в течение месяца, со дня вынесения.

Судья