Решение № 12-4/2019 12-69/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г.,

с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Новый Свет» – ФИО1,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, главного специалиста – эксперта отдела защиты прав потребителей – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Новый Свет» на Постановление №67 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года о привлечении юридического лица – ООО «Новый Свет» к административной ответственности к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №67 начальника Территориального отдела по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года юридическое лицо – ООО «Новый Свет» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Новый Свет» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица от 24 апреля 2018 года признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Свет» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Новый Свет» по доверенности – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление №68 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку, Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, главный специалист – эксперт отдела защиты прав потребителей – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя ООО «Новый Свет», специалиста – эксперта ФИО2, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15 – ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

Кроме того, частью 5 ст.12 указанного Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1,5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года №214н, Знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой). Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, принятых во исполнение названного Федерального закона, знак о запрете курения должен быть определенных размеров и изображения, а также размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки №20-00074 от 19 апреля 2018 года, 13.04.2018 г. и 19.04.2018 г. на основании распоряжения на проведение внеплановой выездной проверки от 12 апреля 2018 года №20-00073 проведена проверка юридического лица ООО «Новый Свет», расположенного по адресу: Республика Крым, г.Судак, пгт.Новый Свет, ул.Льва Голицына, д.7. В ходе проведения внеплановой/выездной проверки ООО «Новый Свет», должностные лица органа надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей выявили нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положением нормативно – правовых актов): Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», поручения Главы Республики Крым №1/01-32/1297 от 23.03.2017 г., СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевых вирусных энцефалитов», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. №1085, Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 г. №15 – ФЗ, в том числе нарушение п.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 г. №15 – ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а, в частности, на входе в административный корпус отсутствует знак о запрете курения (л.д.43-45).

С целью устранения выявленных нарушений и в соответствии со ст.17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) №294 от 26 декабря 2008 года и Положением о Межрегиональном управлении Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ООО «Новый Свет» выдано предписание №71 от 19 апреля 2018 года (л.д.48-49).

По результатам проверки должностным лицом территориального отдела по г.Феодосии, г.Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО2 в отношении ООО «Новый Свет» был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.6.25 КоАП РФ (л.д.46-47).

Постановлением №67 начальника территориального отдела по г.Феодосии, Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от 24 апреля 2018 года юридическое лицо – ООО «Новый Свет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей (л.д.50-51).

Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки на территории ООО "Новый Свет" допустило несоблюдение требований к знаку о запрете курения обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Новый Свет» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд признает несостоятельными доводы представителя ООО «Новый Свет» об отсутствии события административного правонарушения, ввиду наличия знака о запрете курения, размещенного слева от входа в административный корпус на элементе декоративного оформления фасада здания, поскольку из исследованных в судебном заседании фотоматериалов усматривается, что знак о запрете курения действительно размещен у входа на территории, указанные обстоятельства также не оспаривались должностным лицом отдела защиты прав потребителей Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 в судебном заседании, однако аналогичный знак отсутствует у самого входа административного корпуса, что противоречит пункту 5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года №214н.

Доводы представителя ООО «Новый Свет» о составлении протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года неуполномоченным лицом, суд также полагает необоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно п.7.1.1 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального главного специалиста – эксперта отдела защиты прав потребителей, утвержденной врио руководителем Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО5 12 января 2016 года, предоставленного главным специалистом – экспертом ФИО2 в судебном заседании, следует, что главный специалист – эксперт отдела защиты прав потребителей в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях контрольно – надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (продавцов, исполнителей, изготовителей) по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в сфере потребительского рынка при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к законному и обоснованному выводу, о наличии в действиях юридического лица ООО «Новый Свет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного ООО «Новый Свет» административного наказания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Суд обращает внимание на то, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом,суд приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, не соответствует принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, в связи с чем подлежит снижению до 35 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №67 по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года начальника территориального отдела по городу Феодосии, городу Судаку и Кировскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 о привлечении ООО «Новый Свет» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей снизить до 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.