Решение № 2-945/2024 2-945/2024~М-869/2024 М-869/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-945/2024

Дело № 2-945/2024

УИД 11RS0016-01-2024-001817-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 07 ноября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о включении в список на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о включении в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, возложении обязанности предоставить временное жилое помещение после освобождения из мест лишения свободы до предоставления жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери. В период с <дата> проходил обучение в школе-интернате с. Пажга Сыктывдинского района. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. О том, что он, как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 не знал,

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела по месту отбывания наказания, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство об участии в рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи не заявил.

Ответчик администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором выразила несогласие с заявленными требованиями и указала, что уполномоченный орган включает граждан в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании соответствующего заявления. ФИО1 с заявлением в администрацию не обращался.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился <дата> в <адрес>.

Из актовой записи о рождении ФИО1 № от <дата>, составленной Пажгинским сельским Советом народных депутатов Сыктывдинского района Коми АССР, следует, что его матерью является ФИО2, <дата> года рождения, отцом – ФИО3, <дата> года рождения.

<дата> ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына, а <дата> – умерла.

<дата> ФИО1 устроен в Эжвинский детский дом.

Из похозяйственных книг за периоды <дата> следует, что ФИО1 совместно со своей семьей занимал жилое помещение, расположенное в <адрес>.

Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми предоставлена информация о том, что в настоящее время ФИО1 регистрации не имеет.

При этом из справки, предоставленной администрацией сельского поселения «Пажга», следует, что ФИО1, совместно с отцом ФИО3, братом ФИО4, невесткой ФИО5 и племянником ФИО6 зарегистрирован в доме с печным отоплением, площадью 60 кв.м., по адресу: <адрес>

Сведений о закреплении указанного жилого помещения за истцом в материалы дела не представлено.

ФИО1 14.02.<данные изъяты> обратился в прокуратуру Республики Коми с заявлением о принятии мер, направленных на возложение на соответствующие органы опеки и попечительства обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по статусу детей-сирот.

Прокуратурой Республики Коми 27.02.2024 данное обращение перенаправлено в Министерство образования Республики Коми.

В связи с тем, что вопрос предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится к компетенции Министерства образования и науки Республики Коми, 06.03.2024 обращение ФИО1 направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 20.03.2024 ФИО1 дан ответ, из которого следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, установлены Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Республике Коми полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми, которыми формируется соответствующий список. По состоянию на 20.03.2024 ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, не значится.

Также ФИО1 с соответствующим заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, до достижения 23 лет в органы местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не обращался.

По состоянию на 19.03.2024 ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

ФИО1 разъяснено право на обращение в суд с заявлением о включении в данный список с приложением соответствующих доказательств. Также истцу предоставлены сведения об организациях, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Республики Коми.

Указывая на то, что до настоящего времени истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещение, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

При этом в список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившим в силу 01.01.2013 и действовавшим до 01.01.2016) органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 3 указанной нормы органы местного самоуправления были наделены также государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в порядке ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда подлежали предоставлению органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список.

Таким образом, абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ были установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам вышеуказанной категории. К их числу относятся, в том числе, достижение лицом возраста 18 лет, включение в Список и окончание срока пребывания в образовательной организации.

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 №115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, и по формированию Списка.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 №134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 №151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Положениями ст.8 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в первом абзаце данной нормы, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1).

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, относящихся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на соответствующий учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, может быть разрешен при наличии к тому уважительных причин, к которым относятся неправомерные либо ненадлежащие действия органов опеки и попечительства, опекунами, попечителями своих обязанностей по защите прав этих детей, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, обратившись с соответствующим заявлением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной гарантии в виде возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

ФИО1 достиг совершеннолетия <дата>, возраста 23 лет истец достиг <дата>.

В настоящий момент ФИО1 44 года.

До достижения возраста 23 лет, а также до настоящего времени ФИО1 каких-либо попыток встать на соответствующий учет не предпринимал.

Как указано выше, ФИО1 с соответствующим заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, в органы местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не обращался.

Суду не представлено относимых и допустимых доказательств того, что ранее, в том числе до достижения возраста 23 лет, истец обращался за постановкой на указанный учет, но ему было в этом необоснованно отказано. Каких-либо объективных причин, препятствовавших его обращению, истец не указал.

Не смотря на то, что ФИО1 неоднократно отбывал наказание в виде лишения свободы, он не имел препятствий к обращению с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилья.

Также ссылки истца на невозможность подачи заявления в связи с тем, что он не был осведомлен о том, что имеет право на жилое помещение, как лицо, оставшееся без попечения родителей, суд признает необоснованными. Указанные доводы не могут быть признаны препятствующим реализации его прав и уважительной причиной, поскольку указанное зависело исключительно от воли истца.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что достижение истцом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении его заявленных требований в полном объеме.

При этом, истец не лишен возможности реализовать свои жилищные права путем постановки на учет по иным основаниям, как нуждающийся в жилом помещении.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением по заявленным им основаниям, исковые требования о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности предоставить временное жилое помещение после освобождения из мест лишения свободы до предоставления жилого помещения по договору социального найма, удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН <***>) о включении в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, возложении обязанности предоставить временное жилое помещение после освобождения из мест лишения свободы до предоставления жилого помещения по договору социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2024.

Судья Е.А. Долгих