Решение № 2А-4644/2025 2А-4644/2025~М-2484/2025 М-2484/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-4644/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решение незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решение незаконным, обязании совершить действия.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, и имеющим кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанного земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды № аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов, в отношении участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды 20 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, его целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель ФИО2 осуществила на земельном участке строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м и хозяйственной постройки 20 кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес Администрации муниципального округа <адрес> соответствующее уведомление о внесения изменения параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального округа <адрес> направила в адрес ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Данные объекты недвижимости были должным образом зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником хозяйственной постройки с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В связи с тем, что на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду для строительства индивидуального жилого дома, имеется жилой ом, который в установленном законом порядке введен в эксплуатацию, и на него зарегистрировано право собственности и данное право никем не оспорено, Администрация муниципального округа <адрес> обязана заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

У Администрации муниципального округа <адрес> не имелось установленных подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа ФИО2 в предоставлении переданного ей в аренду земельного участка в собственность без проведения торгов.

Жилой дом отвечает требованиям всем необходимым требованиям СНиП и подключен в установленном порядке к сетям электроснабжения.

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию муниципального округа <адрес> заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представила в суд письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды № аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов, в отношении участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды 20 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, его целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель ФИО2 осуществила на земельном участке строительство одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м и хозяйственной постройки <данные изъяты> кв.м. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес Администрации муниципального округа <адрес> соответствующее уведомление о внесения изменения параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального округа <адрес> направила в адрес ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Данные объекты недвижимости были должным образом зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником хозяйственной постройки с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В связи с тем, что на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду для строительства индивидуального жилого дома, имеется жилой ом, который в установленном законом порядке введен в эксплуатацию, и на него зарегистрировано право собственности и данное право никем не оспорено, Администрация муниципального округа <адрес> обязана заключить с ФИО2 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, и имеющим кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанного земельного участка административному истцу было отказано в связи с тем, что площадь земельного участка несоразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

К числу оснований для отказа отнесено недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Указанные записи в ЕГРН в судебном порядке недействительными не признаны.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом и хозяйственную постройку было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанных объектов на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В связи с изложенным, оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям предоставления земельного участка в аренду.

Ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и в ней отсутствует указание на не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, и нет указаний на необходимость возведения на испрашиваемом участке индивидуальный жилой дом, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Оспариваемое решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснование невозможности предоставления земельного участка административному истцу со ссылкой на нормы закона.

Отсутствие указание на нормы закона лишает возможности, как административного истца, так и суд уяснить основание отказа и проверить таковое.

Более того, проанализировав представленные в материалы дела документы, суд видит возможным требования удовлетворить, поскольку земельный участок используется административным истцом в соответствии с целевым назначением, в возведенном доме электроснабжение имеется, дом соответствует всем признакам капитального строения и объектом завершенного строительства, площадь застройки задания с учетом хозяйственной постройки составляет <данные изъяты> кв. м, что более 5 % от площади земельного участка.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и не обоснованным.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

На основании изложенного суд считает решение администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" ДД.ММ.ГГГГ № следует признать не законным и подлежащим отмене.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию городского округа <адрес> подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решение незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязании Администрацию <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2.

В удовлетворении иных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Кузнецова

Решение в полном объеме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.