Решение № 2-6518/2019 2-6518/2019~М-5773/2019 М-5773/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-6518/2019

№ 2-6518/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тарханова А.Г.

при секретаре Дюжеве М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Одинцовскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности назначить пособие в связи с рождением ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчикам о назначении с 19.09.2018 года пособия на ребенка на основании Закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 года «О ежемесячных выплатах семьях, имеющих детей», выплате пособия с момента рождения ребенка.

Свои требования мотивирует тем, что является матерью-одиночкой несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца АДРЕС. В связи с тяжелым материальным положением, отсутствием заработка, обратилась в адрес Одинцовского управления социальной защиты населения о ежемесячной выплате пособия на ребенка на основании Закона № 418-ФЗ от 28.12.2017 года, приложив к заявлению все необходимые документы. Вместе с тем, в назначении пособия истице было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Московской области, наличием регистрации в другом регионе. С указанным отказом истица категорически не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Ответчики Одинцовское Управление социальной защиты населения, Министерство социального развития Московской области в лице представителя ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, полагая их необоснованными и не основанными на законе по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Федеральным законом от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в ст. 1 установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 2 Закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

П. 1, 3, 8 ст. 3 вышеназванного закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Контроль за расходованием указанных в части 3 настоящей статьи средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, и Счетной палатой Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 названного закона граждане, получающие ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, обязаны извещать соответственно органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении места жительства (пребывания) или фактического проживания, а также о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления указанной выплаты, в месячный срок.

Осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается:

1) при достижении ребенком возраста полутора лет - со дня, следующего за днем исполнения ребенку полутора лет;

2) в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации извещены об изменении места жительства;

3) в случае отказа от получения указанной выплаты - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором назначившими указанную выплату органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, и (или) территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено соответствующее заявление;

4) в случае смерти ребенка, с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть ребенка;

5) в случае смерти гражданина, получающего указанную выплату, объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим, а также в случае лишения гражданина, получающего указанную выплату, родительских прав - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть данного гражданина либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав;

6) в случае использования средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. ( п. 1 ст. 6 закона 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно п. 6 Порядка осуществления ежемесячной выплаты в заявлении о назначении выплат указываются: а) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в который подается заявление; б) фамилия (кроме того, в скобках указывается фамилия, которая была при рождении), имя, отчество (при наличии) заявителя; в) дата рождения заявителя; г) сведения о документе, удостоверяющем личность (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); д) сведения о принадлежности к гражданству; е) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (при наличии); ж) сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность); з) контактный телефон; и) сведения о ребенке, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, очередность рождения (усыновления), сведения о принадлежности к гражданству); к) сведения о представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон); л) сведения о документе, удостоверяющем личность представителя заявителя (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); м) сведения о документе, подтверждающем полномочия представителя заявителя (наименование, номер, кем и когда выдан); н) сведения о наличии факта лишения (нелишения) родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка; о) сведения о наличии факта принятия (непринятия) решения об отмене усыновления ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка; п) сведения о наличии факта совершения (несовершения) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, в отношении своего ребенка (детей) - при подаче заявления о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка; р) сведения о наличии факта принятия (непринятия) решения об отобрании ребенка (детей), в связи с рождением которого (которых) возникло право на дополнительные меры государственной поддержки - при подаче заявления о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка; с) сведения о доходах семьи заявителя; т) реквизиты счета заявителя, открытого в российской кредитной организации; у) перечень прилагаемых документов.

Достоверность представленных сведений, указанных в заявлении о назначении выплат, а также информированность заявителя об ответственности за достоверность представленных сведений подтверждаются подписью заявителя.

Заявление о назначении выплат подписывается заявителем с проставлением даты заполнения заявления.

Заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства заявителя; б) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя.

Согласно п. 10 Порядка в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В соответствии с п. 14-17 Порядка заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, которые: а) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; № 27, ст. 3880; 2012, № 29, ст. 3988; 2013, № 14, ст. 1668; № 27, ст. 3463, 3477; 2014, № 11, ст. 1098; № 26, ст. 3390; 2016, № 1, ст. 65; 26, ст. 3889) и статьями 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179; 2011, № 15, ст. 2038) (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"); б) представляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: лично или через представителя при посещении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; посредством многофункционального центра; с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) без электронных носителей.

В случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимых для назначения выплат.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи", в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.

Заявитель вправе по своей инициативе представить документы в полном объеме.

Заявление о назначении выплат и документы могут быть направлены посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении о назначении выплат, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заявление о назначении выплат, принятое посредством почтовой связи, регистрируется не позднее первого рабочего дня, следующего за днем его получения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и заявителю направляется извещение о дате получения заявления.

В случае, если при поступлении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении выплат посредством почтовой связи к нему не приложены копии документов или приложены копии не всех документов (за исключением документов (копий документов), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), заявление о назначении выплат и приложенные к нему копии документов возвращаются заявителю в 5-дневный срок с даты их получения с указанием причин возврата. Возврат заявления о назначении выплат и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.

Судом установлено, что ФИО1 является одинокой матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца АДРЕС.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства: АДРЕС несовершеннолетний ФИО также зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

ФИО1 и ее сын имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: АДРЕС на срок с 20.12.2018 года по 18.12.2021 года

ФИО1 является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком на ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, в размере 3277 руб. 45 коп.

Пособие назначено с 20.12.2018 года по 19.03.2020 года (со дня пребывания в Одинцовском районе по день исполнения ребенку полутора лет).

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачено в размере 16759 руб. 09 коп.

Решения о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и единовременного пособия при рождении ребенка были вынесены на основании Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждённым Приказом от 23.09.2009 года № 1012н министерства здравоохранения и социального развития РФ.

25.12.2018 года ФИО1 впервые подала документы в МКУ Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского муниципального района Московской области» на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Для оформления пособия ею были представлены следующие документы: заявление на предоставление меры социальной поддержки; копия паспорта ФИО1; копия свидетельства о рождении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копия выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форсма СЗИ-5); документ, подтверждающий регистрацию ребёнка по месту пребывания в Московской области; документ, подтверждающий регистрацию матери по месту пребывания вы Московской области; расчетный счет ФИО1

Решением от 29.12.2018 года истице отказано в предоставлении услуги по назначению ежемесячной выплаты по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года № 418-ФЗ заявление о назначении федеральной выплаты подается в управление социальной защиты населения по месту жительства заявителя (у ФИО1 – место пребывания), а также не представлены документы, подтверждающие сведения о доходах матери.

13.03.2019 года ФИО1 повторно подала документы в МКУ 2Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Одинцовского муниципального района Московской области» на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Для оформления пособия ею были представлены следующие документы: заявление на предоставление меры социальной поддержки; копия паспорта ФИО1; копия свидетельства о рождении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копия выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форсма СЗИ-5); документ, подтверждающий регистрацию ребёнка по месту пребывания в Московской области; документ, подтверждающий регистрацию матери по месту пребывания вы Московской области; расчетный счет ФИО1

Решением от 29.12.2018 года истице отказано в предоставлении услуги по назначению ежемесячной выплаты по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 года № 418-ФЗ заявление о назначении федеральной выплаты подается в управление социальной защиты населения по месту жительства заявителя (у ФИО1 – место пребывания).

ФИО1 имела возможность подать документы о назначении выплат по месту жительства согласно п. 14-17 Порядка, подав заявление посредством электронного документооборота или почтовой связи.

В связи с вступлением в силу с 12.05.2019 года Федерального закона от 01.05.2019 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» заявление о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением первого ребёнка можно подавать по месту жительства (пребывания или фактического проживания заявителя.

Также федеральный закон дополнен ст. 6.1 следующего содержания: информация о назначении и об осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с настоящим Федеральным законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка носит заявительный характер.

С момента вступления в силу изменений в действующее законодательства ФИО1 имеет право на получение услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в Московской области, однако с мая 2019 года с таким заявлением не обращалась, доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах суду приходит к выводу, что действиями ответчика права истицы не нарушены, отказ в назначении пособия являлся правомерным и соответствовал нормам действующего законодательства, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Одинцовскому Управлению социальной защиты населения, Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности назначить пособие в связи с рождением ребенка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Г. Тарханов