Решение № 2А-2429/2023 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-2429/2023;)~М-2387/2023 М-2387/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-2429/2023

УИД 50RS0011-01-2023-003426-31 Административное дело № 2а-58/24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» января 2024 года Московская область, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Царькова О.М.,

при секретаре Белорусове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Администрации г.о. Жуковский о признании незаконным постановления и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. ФИО5 с требованиями о признании незаконным Постановления Администрации г.о. ФИО5 от ХХХХ № *** «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об исключении из числа участник мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы молодой семьи ФИО1», обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.о. Жуковский «Жилище» молодую семью ФИО1, состоящую из четырех человек, в том числе супруги ФИО2, сына ФИО4, дочери ФИО3 с сохранением даты постановки на учет; восстановлении семьи ФИО1 в числе участник мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.о. Жуковский «Жилище» молодую семью ФИО1, состоящую из четырех человек, в том числе супруги ФИО2, сына ФИО4, дочери ФИО3 с сохранением даты постановки на учет.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Администрации г.о. Жуковский от ХХХХ № *** семья ФИО1, состоящая из четырех человек: ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ года, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы городского округа Жуковский «Жилище».

Постановлением Администрации г.о. Жуковский от ХХХХ № *** семья Т-вых снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей программы, и исключена из числа участниц мероприятия по обеспечению жильем молодых семей программы.

Истцы с указанным постановлением не согласны, считают его незаконным, нарушающим их права на обеспечение жильем. Оспариваемое истцами постановление не содержит конкретных оснований, в соответствии с которыми семья Т-вых не может состоять на данном учете и подлежит снятию с учета в качестве нуждающихся. С момента постановки на учет и по день снятия с учета жилищные условия семьи не изменились, действий, содержащих факты намеренного ухудшения жилищных условий, истцы не совершали, документы, представленные при постановке на учет, соответствуют действительности.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, действующие также в интересах несовершеннолетних детей – ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. ФИО5 возражал по заявленным требованиям, указывая на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи Т-вых составляет * кв.м., в то время как в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Жуковский МО от ХХХХ № *** (ред. От ХХХХ) «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составляет * кв.м. общей площади на одного человека.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики М.О. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд проверяет законность действий (бездействия) названных административных ответчиков в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.о. Жуковский от ХХХХ № *** молодая семья ФИО1, состоящая из четырех человек: ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в Программе в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства МО от ХХХХ № *** (ред. от ХХХХ) «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы» (далее – Правила предоставления молодым семьям социальных выплат) (Постановление утратило силу с ХХХХ года).

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, для органов местного самоуправления существует поэтапный порядок для предоставления молодым семьям социальных выплат, который установлен Постановлением Правительства МО от ХХХХ № ***.

После признания семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей (постановление Администрации г.о. Жуковский от ХХХХ № ***) молодой семьей было подано заявление об изъявлении желания получить социальную выплату в ХХХХ году (вх. № *** от ХХХХ г.).

Государственный заказчик (Министерство жилищной политики Московской области) проводит работу по проверке полученных документов и содержащихся в них сведений (п. 30 Постановления Правительства Московской области от ХХХХ № *** «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы и утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы» (далее - Постановление Правительства МО от ХХХХ № ***)).

По результатам проверки каждого учетного дела молодых семей - участниц мероприятия и Подпрограммы 2 Государственным заказчиком оформляется заключение (п.33 Постановления Правительства МО от ХХХХ № ***

В соответствии с разделом 6 «Формирование Государственным заказчиком Списка претендентов и порядок внесения изменений в Список претендентов» Постановления Правительства МО от ХХХХ № *** Формирование и утверждение Сводного списка семей-участниц осуществляется Государственным заказчиком на основании Списков, указанных в пункте 27 настоящих Правил.

Сводный список семей-участниц формируется с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета Московской области и местных бюджетов на соответствующий год, по форме, утверждаемой Государственным заказчиком.

Утвержденный исполнительным органом Московской области Сводный список семей-участниц представляется ответственному исполнителю мероприятия в установленный ответственным исполнителем мероприятия срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ХХХХ № *** «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Уполномоченный орган доводит до сведения молодых семей - участниц мероприятия и Подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение Государственного заказчика по вопросу включения их в Список претендентов (п.37 Постановления Правительства МО от ХХХХ № ***).

В ходе проверки оснований, послуживших принятию на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятиях ведомственной программы и Подпрограмм, Администрацией г.о. ФИО5 выявлено следующее.

ФИО1, его супруга ФИО2 и их несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО3 проживают в двухкомнатной квартире, площадью * кв.м., расположенной по адресу: Х.

Согласно выписке из домовой книги от ХХХХ г., в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО6.

Квартира № *** по адресу: ХХХХ, принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 – ФИО6.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 владеет * доли в жилом помещении, расположенном по адресу: Х.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов городского округа Жуковский МО от ХХХХ № *** (ред. От ХХХХ) «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составляет * кв.м. общей площади на одного человека. В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п. 6 Раздела 2 «Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях» Постановления Правительства МО от 04.10.2022 № 1072/35).

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений), за исключением:

1) поднанимателей данного(ых) жилого(ых) помещения(ий) жилищного фонда социального использования;

2) нанимателей данного(ых) жилого(ых) помещения(ий) жилищного фонда коммерческого использования;

3) граждан, проживающих в данном(ых) жилом(ых) помещении(ях) индивидуального жилищного фонда по договору безвозмездного пользования:

4) граждан, которые приобрели (построили) жилые помещения с использованием бюджетных средств, полученных ими в установленном порядке от центрального исполнительного органа Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, но с регистрационного учета по прежнему месту жительства в данном жилом помещении не сняты.

Временные жильцы, зарегистрированные в данном(ых) жилом(ых) помещении(ях), части(ях) жилого помещения(ий) по месту пребывания, при определении уровня обеспеченности обшей площадью жилого помещения не учитываются.

В соответствии с п.7 раздела 2 «Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях» Постановления Правительства МО от ХХХХ № *** при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается общая площадь жилого помещения, занимаемого молодой семьей по договору:

1) найма специализированного жилого помещения;

2) поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

3) найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования;

4) безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального

жилищного фонда;

5) найма жилого помещения индивидуального жилищного фонда.

При заключении договоров, указанных в подпунктах 2, 4, 5 настоящего пункта, с отцом, матерью, дедушкой, бабушкой, братом, сестрой общая площадь жилого помещения при определении уровня обеспеченности учитывается.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 6 и 9 пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с п.21 раздела III Порядок признания молодых семей участницами мероприятия и Подпрограммы 2 Постановления Правительства МО от ХХХХ № *** основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия и Подпрограммы 2 являются:

несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил;

несоответствие молодой семьи условиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил;

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 10-12 настоящих Правил;

несоответствие сведений, содержащихся в заявлении, данным, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

ранее реализованное членами молодой семьи право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, и (или) бюджета Московской области, и (или) средств бюджета муниципального образования Московской области, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом от 03.07.2019 № 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

7) отзыв заявления по инициативе молодой семьи.

Повторное обращение с заявлением об участии в мероприятии и Подпрограмме 2 допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.22 раздела III Порядок признания молодых семей участницами мероприятия и Подпрограммы 2 Постановления Правительства МО от 04.10.2022 № 1072/35 основаниями для исключения молодой семьи из числа участниц мероприятия и Подпрограммы 2 являются:

- утрата одного из условий, дающих молодой семье право на участие в мероприятии и Подпрограмме 2, указанных в пункте 3 настоящих Правил;

- выявление в представленных ею документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием включения в число участниц мероприятия и Подпрограммы 2, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о включении молодой семьи в число участниц мероприятия и Подпрограммы 2;

- получение членами молодой семьи в установленном порядке от центрального исполнительного органа Московской области или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней после выявления обстоятельств, в результате которых молодая семья перестала соответствовать условиям Подпрограммы 2, извещает молодую семью об исключении из числа участниц мероприятия и Подпрограммы 2, за исключением случая получения молодой семьей социальной выплаты в соответствии с Подпрограммой 2.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Таким образом, усматривается, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляет * кв.м., что превышает учетную норму, установленную на территории г.о. Х.

Молодой семье ФИО1 в пользование предоставлено жилое помещение – квартира № ***, расположенная по адресу: Х, принадлежащее на праве собственности отцу истца ФИО1 – ФИО6, ограничений в праве пользования указанным жилым помещением у истцов не имеется. Договор найма с ФИО6 не заключался, доли в натуре не выделены, сведений о наличии решения о порядке пользования указанной квартирой в материалы дела не представлено.

Доводы истцов о том, что с момента постановки на учет и по день снятия с учета жилищные условия семьи не изменились, действий, содержащих факты намеренного ухудшения жилищных условий, они не совершали, документы, представленные при постановке на учет, соответствуют действительности, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку, как уже указывалось выше, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истцов превышает учетную норму, установленную на территории г.о. Жуковский Московской области.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое истцами постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Администрации г.о. Жуковский о признании незаконным Постановления Администрации г.о. ФИО5 от ХХХХ № *** «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об исключении из числа участник мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы молодой семьи ФИО1», обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.о. Жуковский «Жилище» молодую семью ФИО1; восстановлении семьи ФИО1 в числе участника мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на ХХХХ годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.о. Жуковский «Жилище» молодую семью ФИО1 с сохранением даты постановки на учет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.М. Царьков

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 года.

Судья О.М. Царьков