Постановление № 5-25/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-25/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2017 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Лейбутиной А.Е.

с участием:

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова, - ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом - экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Севере-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором ФИО4, установлено, что по имеющимся в Департаменте сведениям (ПТК «Госконтроль») ОАО «ГМЗ» получено новое Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, установлено, что Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (далее - Разрешение). Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «ГМЗ» выявлены признаки нарушения требований ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за что предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения». По выявленным фактам нарушений требований законодательства Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (Определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования) в рамках проведения которого, в адрес ОАО «ГМЗ» в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, получения дополнительных сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №1 от ДД.ММ.ГГГГ и определения виновных лиц, и руководствуясь ст. 28.7, ст. 26.10 КоАП РФ было направлено Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Определение об истребовании). На Определение об истребовании Обществом представлены следующие документы: письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении сведений; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды»; должностная инструкция на заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО2 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того в адрес Общества были направлены дополнительные запросы о предоставлении сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении Определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (далее - Определение об истребовании №/АР/1-012/4 от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с котором Обществу было необходимо с момента получения Определения об истребовании №/АР/1-012/4 от ДД.ММ.ГГГГ в трехдневный срок представить, следующие сведения: справку о количестве потребляемого (израсходованного) природного газа, за 2016 г., с разбивкой по месяцам; справку о количестве потребляемой электроэнергии за 2016 г., с разбивкой по месяцам; данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721, за 2016 г.; сведения об отнесении ОАО «ГМЗ» к субъектам предпринимательства. В ответ на Определение №/АР/1-012/4 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, Обществом представлено следующие сведения. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором Общество ходатайствует об отсрочке (продлении) исполнения (предоставления) запрашиваемых сведений до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с большим объемом работы. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № получено по эл. почте ДД.ММ.ГГГГ отчет прилагается. Однако в полученном Департаментом Почтой России (вх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ) Письме от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в ответ на Определение №/АР/1-012/4 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, запрашиваемых у ОАО «ГМЗ» сведений не представлено, факт непредставления сведений подтверждается Письмом ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Обществом в ответ на Определение №/АР/1-012/4 от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, не представлены сведения по существу запрашиваемой информации, а именно: «справка о количестве потребляемого (израсходованного) природного газа, за 2016 г., с разбивкой по месяцам» - сведений не представлено; «справка о количестве потребляемой электроэнергии за 2016 г., с разбивкой по месяцам» - сведений не представлено; «данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721, за 2016 г. - сведений не представлено; «сведения об отнесении ОАО «ГМЗ» к субъектам предпринимательства» - сведений не представлено.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности ФИО3 пояснила, что в рамках проведения административного расследования административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ОАО «ГМЗ», с целью установления количества вредных выбросов в атмосферу, определения класса опасности отходов производства и потребления, а так же определения степени негативного воздействия на окружающую среду в ОАО «ГМЗ» направлено Определение государственного инспектора Росприроднадзора об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленный срок юридическим лицом не было исполнено.

Защитники юридического лица ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признали, сославшись на то, что в соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения. Ответственность согласно ст. 17.7. КоАП РФ предусматривается за умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ). Департамент Росприроднадзора по СКФО ДД.ММ.ГГГГ №/АР/1-012/1 возбудил дело об административном правонарушении, на основании того, что: «При рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду было установлено, что только за 4 квартал 2015 года ОАО «ГМЗ» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов находящимися на объектах хозяйственной деятельности ОАО «ГМЗ» выделяется 37 вредных (загрязняющих) веществ в количестве 4,983 тонны вредных (загрязняющих) веществ. «По имеющимся в Департаменте сведениям (ПТК «Госконтроль») ОАО «ГМЗ» получило новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №-В, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ На основании этого делается вывод: «Таким образом, установлено, что Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Определением об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ определил в трехдневный срок предоставить: сведения о должностном лице ответственном за обеспечение экологической безопасности; объяснение должностного и юридического лица по факту осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без действующего разрешения в указанный период. ДД.ММ.ГГГГ Определением № были затребованы следующие сведения (заверенные копии документов): справка о количестве потребляемого (израсходованного) природного газа за ДД.ММ.ГГГГ года с разбивкой по месяцам; справку о количестве потребляемой электроэнергии за 2016 года с разбивкой по месяцам; данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2016 год; сведения об отнесении ОАО «ГМЗ» к субъектам предпринимательства. ДД.ММ.ГГГГ исх. № ОАО «ГМЗ» ходатайствовало о продлении сроков предоставления документов согласно Определению. Поскольку согласно п. 3 ч. 11 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» должностные лица Росприроднадзора не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, ДД.ММ.ГГГГ исх. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ГМЗ» просило разъяснить обоснованность запрашиваемых сведений. Таким образом, ОАО «ГМЗ» не имело намерения воспрепятствовать должностному лицу Росприроднадзора, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, не уклонялось от предоставления запрашиваемой документации. Считают, что в действиях ОАО «ГМЗ» отсутствовал умысел на невыполнении требований лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, и отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ.

Несмотря на не признание вины, вина юридического лица ОАО «ГМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт совершения ОАО «ГМЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ГМЗ» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. состоялось составление проткала об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ОАО «ГМЗ» в трехдневный срок с момента получения определения предписано представить: справку о количестве потребляемого (израсходованного) природного газа, за ДД.ММ.ГГГГ г., с разбивкой по месяцам; справку о количестве потребляемой электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ г., с разбивкой по месяцам; данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721, за ДД.ММ.ГГГГ г.; сведения об отнесении ОАО «ГМЗ» к субъектам предпринимательства.

- письмом ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ОАО «ГМЗ» просит срок предоставления информации до ДД.ММ.ГГГГ;

- электронным письмом старшего государственного инспектора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого инспектор не возражал против продления срока до ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ОАО «ГМЗ» просит дать разъяснения о необходимости предоставления запрошенных документов;

- определением о продлении срока проведения административного расследования № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого <данные изъяты>» должно в трехдневный срок с момента получения представить документы в отношении ОАО «ГМЗ.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение (статья 26.10 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 17.7. КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что определением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «ГМЗ» вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому юридическому лицу ОАО «ГМЗ» необходимо в течение трех дней со дня получения определения предоставить следующие документы, а именно:

- справку о количестве потребляемого (израсходованного) природного газа, за ДД.ММ.ГГГГ г., с разбивкой по месяцам;

- справку о количестве потребляемой электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ г., с разбивкой по месяцам;

- данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- сведения об отнесении ОАО «ГМЗ» к субъектам предпринимательства.

Копия указанного определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела получена юридическим лицом ОАО «ГМЗ» - ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует электронное письмо инспектора ФИО4

Электронным письмом от ДД.ММ.ГГГГ срок предоставления документов был продлен до ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ОАО «ГМЗ».

В установленный срок ОАО «ГМЗ» запрошенные документы не предоставило.

Письмом ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № в Департамент Общество просило дать разъяснения о связи дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с запрашиваемыми данными определением от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием, что не относящиеся к проверке документы, должностные лица Росприроднадзора не вправе требовать.

Главным специалистом - экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Севере-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «ГМЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, законный представитель директор ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова извещен надлежащим образом.

Оценив указанные письменные доказательства в совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица ОАО «ГМЗ» в совершении правонарушения, поскольку они соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ и полученных с соблюдением требований закона.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «ГМЗ» умышленно не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом, каких-либо данных об отсутствии у юридического лица ОАО «ГМЗ» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат и защитниками в судебном заседании не представлено. Определение об истребовании документов в установленном законом порядке не оспаривалось.

Ссылка защитников ОАО «ГМЗ» на то, что Департамент Росприроднадзора мог самостоятельно запросить необходимые сведения в порядке межведомственного запроса, не обоснована, поскольку КоАП РФ не возлагает такой обязанности на должностных лиц при проведении административного расследования.

Таким образом, в ходе административного производства по делу установлено образующее объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, бездействие ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова, выразившееся в умышленном непредставлении старшему инспектору Департамента Росприроднадзора документов, истребованных им в рамках осуществления предоставленных ему полномочий по осуществлению надзора в сфере природопользования, равно как и в непредставлении мотивированного ответа о невозможности представить запрашиваемые документы.

При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется, поскольку ОАО «ГМЗ» не представляя запрошенные сведения, фактически препятствовало проведению административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Кроме того, объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, с учетом характера правонарушения и поведения правонарушителя, оно не может быть признано малозначительным.

При назначении юридическому лицу ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова наказания в соответствии ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ввиду характера совершенного правонарушения не имеется.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для применения мер по приостановлению деятельности юридического лица, не усматривается, поэтому возможно ограничиться штрафом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 17.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Гидрометаллургический завод» г. Лермонтова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

№

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение 10 суток со дня его вынесения, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов