Решение № 12-109/2026 12-1528/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-109/2026

УИД 11RS0001-01-2025-019243-95 Дело № 12-109/2026


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2026 года в г. Сыктывкаре жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 от 19.12.2025 №...-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России) ФИО2 от 19.12.2025 №...-АП врио главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителя администрации МР «Сыктывдинский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования, полагает, что имеются правовые основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывает о том, что денежные средства на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №...-ИП в бюджете муниципального района «Сыктывдинский» на 2025 год не предусмотрены. По мнению заявителя, срок исполнения требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем установлен формально, его действия направлены на привлечение должностного лица к административной ответственности.

Участники производства по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав подлинник материалов исполнительного производства №...-ИП, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ (статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное 17.03.2017 на основании исполнительного листа от 06.03.2017 ФС №..., выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми по делу №... о возложении на администрацию МО МР «Сыктывдинский» Республики Коми обязанности предоставить вне очереди ФИО6 с составом семьи 2 человека (ФИО5) жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее установленной нормы, в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта.

При возбуждении исполнительного производства должностным лицом ОСП по Сыктывдинскому району в пункте 3 постановления от 17.03.2017 должнику установлен 5-дневный срок со дня получения постановления для исполнения решения суда. Согласно отметке на обороте, постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией МР «Сыктывдинский» 11.04.2017.

Постановлением начальника ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 15.05.2017 ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для его добровольного исполнения срок с администрации МО МР «Сыктывдинский» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В рамках возбужденного исполнительного производства должнику неоднократно (02.02.2018, 12.04.2018, 11.12.2018, 04.04.2019, 11.09.2019, 27.11.2019, 19.02.2020, 14.05.2020, 15.10.2020, 07.12.2020, 12.03.2021, 28.04.2021, 09.09.2021, от 17.02.2022, от 01.06.2022, от 12.10.2022, 23.12.2022, 14.02.2023, 20.04.2023, 12.07.2023, 31.08.2023, 11.10.2023, 12.12.2023, 07.02.2024) выставлялись требования об исполнении требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа согласно представленной информации обусловлено отсутствием в собственности муниципального образования жилых помещений, свободных от прав третьих лиц, денежных средств на их приобретение.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлениями должностных лиц службы судебных приставов администрация МО МР «Сыктывдинский» неоднократно привлекалась к административной ответственности, 31.05.2018, 06.12.2022 - по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 28.02.2019, 31.01.2023, 29.08.2023, 23.11.2023, 02.02.2024, 10.04.2024 – по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании акта от 11.04.2024 об изменении места совершения исполнительных действий постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району исполнительное производство №...-ИП передано на исполнение в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Коми от 18.04.2024 исполнительное производство № №...-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Сыктывдинский районным судом Республики Коми по делу № 2-1890/2016, принято к исполнению, ему присвоен № №...-ИП.

Постановлениями должностных лиц СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 24.04.2024, 05.07.2024, 22.10.2024, 24.12.2024 должнику устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

В рамках возбужденного исполнительного производства после передачи исполнительного производства на исполнение в СОСП по Республике Коми в связи с неисполнением требований исполнительного документа администрация МО МР «Сыктывдинский» неоднократно (28.06.2024, 14.10.2024, 24.12.2024, 15.03.2025) привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

После привлечения к административной ответственности постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.03.2025 должнику назначен новый срок исполнения решения суда до 21.04.2025. Указанное постановление получено 17.03.2025.

Установлено, что начиная с 17.03.2025, на основании решения Совета МР «Сыктывдинский» от 17.03.2025 № 49/3-1, временное исполнение обязанностей главы МР «Сыктывдинский» Республики Коми – руководителя администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми возложено на заместителя руководителя администрации МР ФИО1, на время отсутствия главы МР «Сыктывдинский».

20.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в адрес администрации МР «Сыктывдинский» направлено требование об исполнении в 5-дневный срок со дня получения данного требования решения суда. Копия указанного требования получена должностным лицом ФИО1 24.10.2025.

В ответ на вышеуказанное требование администрацией МР «Сыктывдинский» в адрес судебных приставов направлено письмо от 24.10.2025 № 01-28/5034, в котором сообщено, что в целях исполнения решения суда ФИО6 предложено жилое помещение, расположенное по адресу: .... По причине несоответствия указанного жилого помещения санитарно-техническим нормам ФИО6 отказалась от его принятия. Взамен предыдущего гр. ФИО6 предложено жилое помещение, расположенное по адресу: .... На дату ответа на требование согласие или отказ от предложенного помещения взыскателем заявлен не был.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 08.12.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении и вынесения 19.12.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 постановления №...-АП о привлечении врио главы МР «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, указанные в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта РФ, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.

Указанное административное правонарушение должно рассматриваться как связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением органом государственной власти субъекта РФ закрепленного за ним полномочия субъекта РФ, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

О недостаточности бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта РФ соответствующего полномочия в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия.

Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта РФ закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой стороны, неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).

Одним из обязательных условий прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании части 4 статьи 24.5 названного Кодекса является установление того, что высшим должностным лицом субъекта РФ, председателем высшего исполнительного органа субъекта РФ, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РФ.

Условие прекращения производства по делу может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 указанного Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта РФ, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера)органом государственной власти субъекта РФ, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта РФ о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта РФ.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Эта статья не предполагает ответственности должностного лица без установления вины с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 данного Кодекса), а, являясь нормой – дефиницией, указывает на то, что должностное лицо подлежит ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением собственных служебных обязанностей, конкретное содержание которых должно устанавливаться в каждом случае производства по делу об административном правонарушении (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 1031-О, от 28.09.2017 № 1816-О, от 28.01.2025 № 234-О и др).

Как усматривается из материалов исполнительного производства, за период нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении, администрация МО МР «Сыктывдинский» принимала следующие меры к исполнению требований исполнительного документа.

Обращалась по вопросу выделения дополнительных ассигнований на приобретение 2-х квартир в целях исполнения судебных решений.

Решением Совета МР «Сыктывдинский» от 02.09.2020 № 53/9-3 в решение Совета МО МР «Сыктывдинский» от 18.12.2019 № 45/12-1 «О бюджете МО МР «Сыктывдинский» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» внесены изменения, предусмотрено выделение денежных средств в размере 1812975 руб. 30 коп. для приобретения двух жилых помещений в сельском поселении «Пажга».

02.11.2020 по сведениям должника в единой информационной системе в сфере закупок размещен электронный аукцион по приобретению благоустроенного жилого помещения (квартиры) в с.Пажга для предоставления ФИО6 на условиях договора социального найма. 30.11.2020 в связи с отсутствием заявок электронный аукцион признан несостоявшимся.

10.02.2021, 26.02.2021 администрацией МО МР «Сыктывдинский» в Совет МР «Сыктывдинский» направлены ходатайства с просьбой предусмотреть в бюджете МР «Сыктывдинский» на 2021 год денежную сумму на приобретение квартиры в СП «Пажга» в целях исполнения судебного решения.

По результатам рассмотрения поданных обращений, ходатайства о выделении дополнительных ассигнований, в том числе для приобретения квартиры ФИО7 (СП «Пажга»), Советом МР «Сыктывдинский» письмом от 01.03.2021 № 15 дан ответ, в котором со ссылкой на пункт 3 статьи 15 Положения о бюджетном процессе в МР «Сыктывдинский», утвержденного решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 26.09.2019 № 42/9-2, указано, что ходатайства включены в реестр потребности денежных средств и финансовое обеспечение предполагается предусмотреть при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального района.

Аналогичный ответы дан Советом МР «Сыктывдинский» в письмах от 14.04.2021 №23, от 21.04.2021 № 25, от 08.06.2021 № 31, от 13.09.2021 № 49, от 23.09.2021 № 53, от 11.11.2021 № 62, соответственно, по результатам рассмотрения поданных администрацией МР «Сыктывдинский» ходатайств от 29.03.2021, от 19.04.2021, от 07.06.2021, от 12.08.2021, от 20.09.2021, от 10.11.2021 о выделении денежных средств, в том числе для приобретения жилого помещения ФИО7 (СП «Пажга»).

01.09.2022 должником по исполнительному производству в адрес Совета МР «Сыктывдинский» подано ходатайство с просьбой предусмотреть в бюджете МР «Сыктывдинский» на 2023 год ассигнования в размере 20,7 млн., в том числе, на приобретение жилья ФИО6.

На основании сведений, представленных Советом МР «Сыктывдинский» судебному приставу-исполнителю в письме от 20.02.2025 № 121, установлено, что на заседаниях Совета МР «Сыктывдинский» за период с 25.04.2023 по 20.12.2024 при рассмотрении вопроса о внесении изменений и дополнений в решения Совета МР «Сыктывдинский» о бюджете на соответствующий год ходатайства главы МР «Сыктывдинский» и иных должностных лиц администрации МР «Сыктывдинский» о выделении дополнительных денежных средств не заявлялись, помимо заседаний не подавались и, соответственно, не рассматривались.

Установлено, что 11.01.2023 администрацией МР «Сыктывдинский» направлено письмо в адрес первого заместителя Председателя Правительства РК о выделении финансирования из резервного фонда Правительства РК в целях предоставления гражданам, в том числе ФИО6, жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, на основании решений суда.

Из ответа должника по исполнительному производству от 18.05.2023 № 01-28/2275 следует, что письмом Министерства финансов Республики Коми от 09.02.2023, отказано в выделении средств на указанные цели из резервного фонда в полном объеме, учитывая значительную потребность в средствах для исполнения судебных решений.

Администрация МР «Сыктывдинский», учитывая невозможность исполнения решений судов за счет средств местного бюджета, 15.05.2023 повторно обратилась с ходатайством на имя первого заместителя Председателя Правительства РК.

По материалам дела установлено, что определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.06.2023, от 31.08.2023 заявления администрации МР «Сыктывдинский» об отсрочке исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.12.2016 оставлено без удовлетворения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми по поручению первого заместителя Председателя Правительства РК от 13.02.2024 письмом от 04.03.2024 № 05-04-07/2130 на имя главы МО МР «Сыктывдинский» дан ответ, из которого следует, что в 2023 году бюджету МО МР «Сыктывдинский» были оказаны дополнительные меры поддержки в виде предоставления иных межбюджетных трансфертов в размере 55278218,84 руб. за счет резервного фонда Правительства Республики Коми на расселение граждан из аварийных жилых домов, имеющих реальную угрозу обрушения.

Обращено внимание, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе, и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ и статьей 18 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ расходные обязательства на выполнение полномочий по решению вопросов местного значения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.

По информации, полученной от Министерства финансов Республики Коми, принятие решений о выделении средств из резервного фонда на дату дачи ответа не представляется возможным в связи с отсутствием нераспределенного остатка бюджетных ассигнований резервного фонда.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, 24.01.2025 администрацией МО МР «Сыктывдинский» в письме № 199 ФИО10 во исполнение решения суда от 2-1890/2016 предложено принять на праве социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: ..., площадью 70,9 кв.м.

Аналогично указанному письмо с предложением принять по договору найма жилое помещение в счет исполнения решения суда направлено администрацией МР «Сыктывдинский» в адрес ФИО6 на электронную почту 21.03.2025.

28.03.2025 администрацией МР «Сыктывдинский» в лице врио главы МР «Сыктывдинский» направлялись письма Заместителю Председателя Правительства РК – министру финансов Республики Коми, и.о. министра жилищно – коммунального хозяйства Республики Коми о выделении из республиканского бюджета Республики Коми средств на проведение мероприятий по приобретению жилых помещений в целях предоставления жилых помещений по решениям суда.

13.05.2025 администрацией МР «Сыктывдинский» в лице врио главы МР «Сыктывдинский» в адрес Совета МР «Сыктывдинский», Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский», отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации МР «Сыктывдинский» направлено письмо с просьбой оказать содействие и предусмотреть в бюджете МР «Сыктывдинский» на 2025-2026 годы средства на проведение мероприятий по исполнению судебных решений и создание гражданам комфортных и безопасных условий проживания.

14.08.2025 администрация МР «Сыктывдинский» обратилась к председателю Совета МР «Сыктывдинский» с просьбой о выделении из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на 2025 год суммы, требуемой для исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми по делу № 2-1890/2016 о возложении обязанности предоставить ФИО6 жилого помещения по договору социального найма.

Установлено, что 30.04.2025 взыскателем ФИО6 в адрес администрации МР «Сыктывдинский Республики Коми направлен мотивированный отказ от предложенного ей во исполнение требований исполнительного документа жилого помещения расположенное по адресу: ..., площадью 70,9 кв.м. ввиду несоответствия предложенного жилого помещения установленным требованиям.

Из ответа администрации МР «Сыктывдинский» от 24.10.2025 №... на требование судебного пристава – исполнителя от 20.10.2025, полученного должностным лицом 24.10.2025, следует, что в целях исполнения решения суда ФИО6 взамен предыдущего предложено жилое помещение, расположенное по адресу: .... на дату дачи ответа согласие или отказ от предложенного помещения взыскателем не даны.

Давая оценку доводам жалобы привлекаемого лица об отсутствии в его действиях вины по исполнению требований исполнительного документа, суд руководствуется следующим.

Конституционным Судом РФ в принимаемых решениях неоднократно указывалось о том, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями – исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях.

Положениями статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником по исполнительному производству требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Предусмотренные названной статьей правонарушения, за совершение которых административной ответственности подлежит орган местного самоуправления, в предусмотренных случаях, его должностное лицо, должны рассматриваться как связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением данным органом переданного ему государственного полномочия, если соответствующее требование неимущественного характера подлежит исполнению в рамках осуществления этого полномочия.

Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения, включая вину как обязательный признак субъективной стороны, и должно быть таким, чтобы ее последствия (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) соотносились бы с тем вредом, который причинен в результате административного правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения, является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Совокупность доказательств по делу указывает о том, что, принимая решение о виновности привлекаемого лица, должностное лицо не исследовало доказательства, свидетельствующие о принятых должником мерах к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, тогда как совершение вмененного административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника по исполнительному производству.

Оценив представленные доказательства на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения, прихожу к выводу, что на дату истечения срока исполнения требования судебного пристава-исполнителя объективная возможность исполнить требования исполнительного документа по причине неполучения от взыскателя согласия на передачу ФИО6 жилого помещения по условиям договора социального найма у должника по исполнительному производству отсутствовала, виновного бездействия стороной должника по исполнительному производству не допущено, в силу объективных, находящихся вне воли должника по исполнительному производству обстоятельств, администрация МР «Сыктывдинский», предприняв со своей стороны необходимые меры, лишена была возможности исполнить требования исполнительного документа в рамках возбужденного исполнительного производства в установленный срок.

Анализ материалов исполнительного производства указывает о том, что в указанный период администрацией предпринимались меры как для получения дополнительного финансирования из бюджета, таки для исполнения решения суда путем предоставления взыскателю жилого помещения.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в соответствующий период администрация МР «Сыктывдинский» предпринимала меры к надлежащему исполнению решения суда.

Недоказанность вины лица как элемента субъективной стороны административного правонарушения влечет вывод о недоказанности вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса: а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При совокупности установленных обстоятельств, на основании выводов в настоящем решении постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 19.12.2025 № №...-АП по делу об административном правонарушении не может быть признанно законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от 19.12.2025 №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении врио главы МР «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А.Печинина