Решение № 2-403/2018 2-403/2018 ~ М-153/2018 М-153/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-403/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 июня 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Бородина А.Н.,

при секретаре Каргаполовой В.О.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Администрации муниципального района «Шилкинский район» о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет бывшего муниципального служащего муниципального района «Шилкинский район»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 01 декабря 2015 года она является получателями пенсии за выслугу лет как бывший муниципальный служащий муниципального района «Шилкинский район» на основании Распоряжения администрации муниципального района «Шилкинский район» от 02 декабря 2015 года № 323.

Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20 февраля 2014 года № 93 принято Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Шилкинский район», согласно которому (пункт 4.4. часть 4), размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом районного коэффициента, действующего на территории муниципального района «Шилкинский район».

28 февраля 2017 года, Советом муниципального района «Шилкинский район» было принято решение № 300, в пункте 1 которого Совет муниципального района «Шилкинский район» установил, что в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно выплата пенсий за выслугу лет (доплат к пенсии), назначенных и (или) выплачиваемых в соответствии с решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20 февраля 2014 года № 93 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального района «Шилкинский район», осуществляется с применением к размеру пенсии за выслугу лет, установленному в соответствии с указанным решением, коэффициента, равного 0,9.

Согласно распоряжению администрации муниципального района «Шилкинский район» от 02 мая 2017 года № 212, размер пенсии с 01 января 2017 года составляет 5 985,86 руб., с февраля 2017 года ежемесячно - 5 098,52 руб.

24 ноября 2017 года Забайкальским краевым судом было принято решение по административному делу За-101/2017 по административному иску ФИО2 к Совету муниципального района «Шилкинский район», главе муниципального района «Шилкинский район» о признании недействующими пунктов 1,2,4,8 Решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 28 февраля 2017 года № 300 «О размере выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «Шилкинский район»» с момента принятия.

Данным решением суд постановил признать недействующими с момента принятия пункты 1, 2, 4 Решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 28 февраля 2017 года № 300 «О размере выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «Шилкинский район»» в части определения размера пенсии за выслугу лет (доплат к пенсии), назначенных и (или) выплачиваемых в соответствии с Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20 февраля 2014 года № 93 на период 01 января 2017 года по момент вступления решения Совета в силу, а также п. 8 указанного Решения в полном объеме.

Решение Забайкальского краевого суда по данному делу от 24 ноября 2017 года вступило в законную силу. Под давлением данного решения суда от 24 ноября 2017 года ответчик произвел перерасчет в сторону увеличения ранее выплаченной пенсии за январь 2017 года, февраль 2017 года и с 01 по 06 марта 2017 года. Суммы недоплаченной пенсии были перечислены ответчиком в январе 2018 и феврале 2018 года.

За апрель 2017 года, май 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года пенсию за выслугу лет она получала в размере 5 098,52 руб., согласно действующему Решению Совета муниципального района «Шилкинский район» от 28 февраля 2017 года № 300 и утвержденного Распоряжения администрации муниципального района «Шилкинский район» от 02 мая 2017 года № 212.

Однако, в феврале 2018 года за ноябрь 2017 года и декабрь 2017 года истцу на счет в банке была перечислена пенсия за выслугу лет в размере 1 400 руб. (с учетом районного коэффициента 1,4), т.е. из расчета минимального размера -1 000 рублей.

Просит взыскать с администрации муниципального района «Шилкинский район» задолженность по выплате пенсии за выслугу лет бывшему муниципальному служащему муниципального района «Шилкинский район» за период с ноября 2017 года по февраль 2018 года включительно в размере 21 349,16 рублей.

Согласно уточненным исковым требованиям от 28 мая 2018 года, следует, что на основании произведенной индексации должностных окладов, лицам ранее замещавшим муниципальные должности муниципальной службы МР «Шилкинский район» и изменения размера государственной пенсии по старости, 03 мая 2018 года ответчиком принято распоряжение №151 об установлении истцу с 01 января 2018 года пенсии за выслугу лет в размере 8 866,32 рублей, ежемесячно. 28.04.2018 г. и 08.05.2018 года в пользу истца была произведена выплата пенсии за выслугу лет за январь и февраль 2018 года соответственно в установленных в распоряжении от 03.05.2018 г. №151 размерах. Однако не смотря на произведенные выплаты, сумма задолженности не уменьшилась и составляет 33 996 рублей. Просит взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по выплате пенсии за выслугу лет бывшего муниципального служащего муниципального района «Шилкинский район» в размере 33 996 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнения, суду пояснила, что за ноябрь и декабрь 2017 года пенсия должна составлять 5 098,52 рублей, а ей было выплачено 1 400 рублей. Рассчитанная сумма 5 098,52 рублей более чем минимальный размере установленный п. 3 Решения Совета муниципального района «Шилкинский район» от 28 февраля 2017 года № 300 (1000 рублей) и менее максимального размера установленного п. 4.2 Положения, то применения порога (1 000 рублей) и произвольное сокращение рассчитанной пенсии не законно. Считает, что ответчик не законно, безосновательно снизил размер пенсии за 2 последних месяца 2017 года.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указывая на их необоснованность, суду пояснил, что орган местного самоуправления в силу норм действующего законодательства вправе самостоятельно устанавливать размер пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим с учетом средств бюджета. Кроме того, полагал, что задолженности администрации перед истцом по выплате пенсии бывшим муниципальным служащим не имеется, поскольку конкретных сроков выплаты пенсии законом не установлено. Просил в иске отказать в полном объеме.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика ФИО3, с исковыми требованиями он не согласен, указывает, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «Шилкинский район» определен в Положении о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Шилкинский район», которое утверждено Решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20.02.2014 г. № 93 (далее - Положение). Советом муниципального района «Шилкинский район» принято решение от 28.02.2017г. №300 «О размере выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «Шилкинский район», в котором установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с муниципальной службы муниципального района «Шилкинский район», равный 1000 рублей, с учетом районного коэффициента, действующего на территории муниципального района «Шилкинский район» в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

16.08.2017 г. комиссией по рассмотрению вопросов по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, рассмотрен вопрос «О пересчете доплаты пенсии муниципальным служащим за ноябрь и декабрь 2017 года, в связи с индексацией с 01 февраля 2017г.». После индексации пенсии ФИО2, установлена пенсия за выслугу лет в размере 1400 руб.. Просит в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что истец ФИО2 является пенсионером, ей установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по выслуге лет бывшего муниципального служащего.

Согласно протоколу №33 заседания комиссии по рассмотрению вопросов по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы от 02 мая 2017 года, комиссия решила выступить с ходатайством перед Главой муниципального района об установлении ФИО2 пенсии за выслугу лет в указанном в нем размере.

Распоряжением Главы администрации муниципального района «Шилкинский район» №212 от 02.05.2017 года ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет в размере: с 01 декабря 2015 года – 7186,41 рублей, с 01 февраля 2016 года – 6650,96 рублей, с января 2017 года – 5985,86 рублей, с 01 февраля 2017 года – 5098,52 рублей.

Согласно протоколу №1 от 16 января 2018 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы, комиссия решила выступить с ходатайством перед Главой муниципального района об установлении ФИО2 пенсии за выслугу лет за ноябрь, декабрь 2017 г. в размере 1 400 рублей.

Распоряжением Главы администрации муниципального района «Шилкинский район» №29 от 19.01.2018 года ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет в размере: с 01 ноября 2017 года – 1 400 рублей.

Распоряжением Главы администрации муниципального района «Шилкинский район» №151 от 03.05.2018 года ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет в размере: с 01 января 2018 года – 8 866,32 рублей.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 ФЗ от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ (ч.1 ст.24 ФЗ); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23 ФЗ).

Согласно ч.2 ст.24 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Согласно п.4 ст.7 ФЗ от 15.03.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года №108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 3 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности муниципального района «Шилкинский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20.02.2014 №93, с учетом внесенных изменений в указанное решение решением №299 от 28 февраля 2017 года, размер доплаты к пенсии не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом районного коэффициента, действующего на территории муниципального района «Шилкинский район».

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 2).

Не соглашаясь с установленным ежемесячным размером пенсии с ноября 2017 года и размером общей задолженности, истица основывается на нормах Положения к решению Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20.02.2014 года №93, согласно которому размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной ч.1 ст.16 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом районного коэффициента, действующего на территории муниципального района «Шилкинский район».

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и при его установлении муниципальный орган обязан исходить из финансовых возможностей муниципального образования, а также вправе определять порядок вступления в силу нового нормативного акта.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 ст.53 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Частью 4 ст.86 БК РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Из изложенного следует, что ответчиком с 01 ноября 2017 года, распоряжением №29 от 19.01.2017 года правомерно был установлен размер ежемесячной денежной выплаты истцу в размере 1 400 рублей.

С 01 января 2018 года, распоряжением №151 от 03.05.2018 года правомерно был установлен размер ежемесячной денежной выплаты истцу в размере 8866,32 рублей.

В соответствии с пп. 12 п.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2,4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», установлено, что пенсия за выслугу лет – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы края по достижении установленной настоящим законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с п.2 ст. 2 ЗЗК «О пенсионном обеспечении», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (п.3 ст.11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК « О муниципальной службе в Забайкальском крае»).

Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района «Шилкинский район», Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района «Шилкинский район» утвержденных решением Совета муниципального района «Шилкинский район» от 20.02.2014 года № 93 (в ред. от 28.02.2017 года) установлено, что пенсия за выслугу лет – ежемесячная денежная выплата, финансирование которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Шилкинский район».

В соответствии с п.7.3 Положения ежемесячно не позднее 25 числа, бухгалтерия администрации муниципального района представляет в Комитет по финансам заявку на требуемый и финансировании ежемесячной доплаты к страховой пенсии в следующем месяце.

Из анализа приведенных норм следует, что доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должна производиться ежемесячно. Иные правила исчисления данных выплат не установлены.

В настоящее время у ответчика перед истцом имеется задолженность за период за март 2018 года в размере 8 866,32 рублей, апрель 2018 г. в размере 8 866,32 рублей, май 2018 года в размере 8 866,32 рублей, которая подлежит взысканию в пользу истца.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> к Администрации муниципального района «Шилкинский район» о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет бывшего муниципального служащего муниципального района «Шилкинский район», удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального района «Шилкинский район» в пользу ФИО2 задолженность по выплате пенсии за выслугу лет муниципального служащего за период за март 2018 года в размере 8 866,32 рублей, апрель 2018 г. в размере 8 866,32 рублей, май 2018 года в размере 8 866,32 рублей.

Всего взыскать 26 598,96 рублей.

В остальной части требований отказать.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2018 г.

Председательствующий Бородин А.Н.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № Шилкинского районного суда <адрес>.