Решение № 2-796/2019 2-796/2019~М-716/2019 М-716/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-796/2019

Дело № 2-796/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нытвенского района Выголовой С.В.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с.Шерья» ФИО2, действующего на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» Нытвенского муниципального района Пермского края о возложении обязанности обеспечить эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» Нытвенского муниципального района о возложении обязанности обеспечить эксплуатацию очистных сооружений «Капля 200» в соответствии с действующим законодательством, обеспечить систематический производственный контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки, в срок до 31 декабря 2019 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка фактов сброса сточных вод без надлежащей очистки, изложенных в обращении жителей <адрес>, соблюдения требований природоохранного законодательства эксплуатирующей организацией биологических очистных сооружений «Капля-200» - МУП «ЖКХ» <адрес>).

В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ» <адрес> эксплуатирует очистные сооружения компактного изготовления «Капля 200». Выпуск стоков осуществляется в пруд на <адрес> в черте населенного пункта <адрес>; <адрес> является притоком <адрес>, которая впадает в Нытвенский пруд. Указанные БОС переданы в МУП на основании договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Шерьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатация биологических очистных сооружений МУП «ЖКХ» <адрес> осуществляется с грубейшими нарушениями Правил технической эксплуатации. На очистных сооружениях отсутствует постоянный дежурный работник, лицом ответственным за работу очистных сооружений является оператор газовой котельной, поэтому отсутствует систематический контроль за содержанием в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования.

В соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил, утвержденной директором МУП «ЖКХ <адрес>», на очистных сооружениях должен осуществляться контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки, путем отбора проб на различных этапах технологического процесса с периодичностью от 1 раза в смену до 1 раза в месяц. Однако отборы проб не производятся. В связи с отсутствием лаборатории, специалиста, либо договора со специализированной лабораторией не осуществляется лабораторно-производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод в водоем, контроль за водоемом.

При проведении обследований контролирующими органами установлено, что биологические очистные сооружения не обеспечивают очистку сточных вод до нормативов, установленных водным и санитарно-эпидемиологическим законодательством. Согласно протоколу лабораторных испытаний от 28.11.2017 № сточные воды МУП «ЖКХ» <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В судебном заседании помощник прокурора Выголова С.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что систематизации проб не было.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО2 в судебном заседании согласен с исковыми требованиями частично, пояснил, что после представления прокурора производятся улучшения, делают все возможное. Согласно протокола, показатели проб улучшились.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Ст.35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (ч.1 ст.35).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.4 ст.35).

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.4, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.43.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Согласно п.1.2.3. "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), в составе эксплуатационного персонала очистных сооружений водопровода и канализации должно быть:

а) лицо, ответственное за общее состояние и работу очистных сооружений, - начальник очистных сооружений (группы сооружений);

б) лицо, непосредственно ответственное за качество питьевой и сточной воды, назначение технологического режима обработки воды, своевременный контроль технологического и санитарного режима работы очистных сооружений на всех стадиях водообработки, своевременный заказ и учет реагентов, организацию сменного дежурства, своевременный ремонт технологического оборудования и сооружений, охрану труда и технику безопасности, - главный инженер (технолог) очистных сооружений;

в) лицо, ответственное за организацию и ведение лабораторных работ, своевременный контроль качества очистки воды, установление требуемых доз реагентов, своевременный заказ и контроль качества реагентов, поступающих на сооружения, - заведующий лабораторией;г) лица, несущие сменные дежурства на очистных сооружениях и ответственные за работу смены на подведомственных им участках, - старший дежурный (инженер, техник, мастер);

д) лица, осуществляющие посменно все необходимые технологические операции в цехах и контрольные функции в лаборатории (операторы, коагулянтщики, хлораторщики, грузчики, лаборанты-химики и др.);

е) лица, ответственные за техническую эксплуатацию электрического и механического оборудования, контрольно-измерительных приборов и т.д. (инженеры, мастера, электрики, слесари и др.)

П.3.3.1. Правил технической эксплуатации предусмотрены основные задачи эксплуатации очистных сооружений и установок:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований [4], территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В соответствии с п.3.3.6. Правил технической эксплуатации, производственный контроль должен быть направлен на обеспечение требуемого эффекта очистки сточных вод и обработки осадков.

Производственный контроль осуществляет производственная лаборатория канализационных очистных сооружений, аттестованная (аккредитованная) в установленном порядке.

Производственный контроль должен быть организован на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков для оценки качественных и количественных показателей работы очистных сооружений (п.3.3.7 Правил).

В процессе эксплуатации очистных сооружений необходимо постоянно анализировать результаты производственного контроля для обеспечения наиболее высоких технико-экономических показателей работы сооружений, совершенствования технологических процессов, уточнения доз применяемых реагентов для очистки сточных вод и обработки осадков. Систематический анализ результатов производственного контроля должен быть направлен на своевременное обнаружение нарушений в технологии очистки сточных вод и обработки осадков и предупреждение отвода с сооружений воды, не отвечающей по своим показателям требованиям (п.3.3.8 Правил).

Производственный контроль может осуществляться как непосредственно персоналом химико-бактериологической лаборатории очистных сооружений, аттестованных соответствующими органами, так и привлеченных аккредитованных лабораторий (п. 3.3.9. Правил).

Объем и график производственного контроля определяется с учетом местных условий и утверждается руководством организации ВКХ по согласованию с территориальным органом управления использованием и охраны водного фонда. При отводе очищенных сточных вод в водные объекты, используемые для купания, спортивных соревнований и отдыха населения, объем и график контроля согласовывают с органом Госсанэпиднадзора (п.3.3.10.Правил).

Из справки от 12.07.2019 г. следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка фактов сброса сточных вод без надлежащей очистки, соблюдения требований природоохранного законодательства эксплуатирующей организацией биологических очистных сооружений «Капля-200» - МУП «ЖКХ» <адрес>). Установлено, что МУП «ЖКХ» <адрес> эксплуатирует очистные сооружения компактного изготовления «Капля 200». Выпуск стоков осуществляется в пруд на <адрес> в черте населенного пункта <адрес>; <адрес> является притоком <адрес>, которая впадает в Нытвенский пруд. Указанные БОС переданы в МУП на основании договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности Шерьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. На очистных сооружениях отсутствует постоянный дежурный работник, лицом ответственным за работу очистных сооружений является оператор газовой котельной, отсутствует систематический контроль за содержанием в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования. В нарушение требований законодательства и Программы производственного контроля, отборы проб не производятся. В связи с отсутствием лаборатории, специалиста, либо договора со специализированной лабораторией не осуществляется лабораторно-производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод в водоем, контроль за водоемом. Согласно протоколу лабораторных испытаний от 28.11.2017 № сточные воды МУП «ЖКХ» <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», допущено превышение концентрации алюминия в 2,2 раза, аммиака – в 15 раз, биохимического потребления кислорода – в 16,3 раз, железа – в 4 раза, фенола – в 118 раз, общих колиформных бактерий – в 1,5 раза, термотолерантных колиформных бактерий – в 7,5 раз. (л.д. 5).

В сообщении МУП «ЖКХ» от 08.05.2019 г. указано, что очистные сооружения Капля-200 работают методом механической и биологической очистки, работает бактериологическая установка, поэтому для очистки нечистот закупается препарат «Биоксимин» который разводится водой для размножения микроорганизмов и согласно инструкции по дозам добавляется каждые сутки в аэротены для поддержания микроорганизмов, которые биологическим путем перерабатывают нечистоты. Производственная программа утверждена. Последние анализы забирались при совместной проверке прокуратуры, СЭС, Министерства природных ресурсов. Территория очистных ограждена, в здание очистных сооружений доступа посторонним нет (л.д. 8).

В материалах дела имеется Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции МУП «ЖКХ» <адрес> (л.д. 9-24).

Директору МУП «ЖКХ» <адрес> 08.05.2019 г. вынесено представление, согласно которому требуется принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона: организовать надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, организовать производственный контроль за качеством сбрасываемых вод (л.д. 25-30).

Согласно Уставу МУП «ЖКХ» <адрес>, свидетельству предприятие является юридическим лицом, осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества (л.д. 31-38).

На основании приказа № от 05.06.2019 г. оператору газовой котельной <адрес> участка ФИО1 поручено выполнение дополнительной работы по должности оператора очистных сооружений (л.д. 39).

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 22.07.2019 №, заключению №, проба № «вода сточная (после очистки)» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям: колифаги, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, биохимическое потребление кислорода, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: аммиак, железо, нефтепродукты. Сточная вода не оказывает острое токсическое действие на дафний, но не является безвредной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства МУП «ЖКХ» <адрес> ненадлежащим образом выполняет свои обязанности в области природоохранного законодательства, в частности, отсутствует производственный контроль качества исходной и очищаемой воды, допускается сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект.

Вопреки доводам представителя ответчика о принятии необходимых мер, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих принятие МУП ЖКХ <адрес> всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Ответчик обязан своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории <адрес>, в том числе по недопущению загрязнения водных объектов сточными водами. Несоблюдение природоохранного законодательства ставит под угрозу экологическое состояние составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, и тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст.42 Конституции РФ, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Суд считает требования прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что организация эксплуатации очистных сооружений предполагает выполнение большого объема работ, суд считает разумным установить срок исполнения указанных требований до 31 декабря 2019 года; обеспечение систематического производственного контроля качества исходной и очищаемой воды - до 31 декабря 2019 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, поэтому суд взыскивает с МУП «ЖКХ» <адрес> в пользу бюджета Нытвенского муниципального района Пермского края государственную пошлину в сумме 6000 рублей с учетом требований ст.333.19 НК РФ.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленным сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст. 56, ст.ст.59, 60, 67, 196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» Нытвенского муниципального района Пермского края в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить эксплуатацию очистных сооружений «Капля 200» в соответствии с действующим законодательством, а так же обеспечить систематический производственный контроль качества исходной и очищаемой воды на основных этапах её обработки.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» Нытвенского муниципального района Пермского края в пользу бюджета Нытвенского муниципального района Пермского края государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 26 августа 2019 года.