Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Курсавка 13 марта 2017 года

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Танчук Л.Н., при секретаре Морозовой И.А., с участием заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Белёвцева С.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2017 года Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (далее истец) обратился в Андроповский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района (далее ответчик) о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по следующим причинам.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2017 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС на территории Ставропольского края.

Установлено, что на территории Андроповского муниципального района Ставропольского края в границах муниципального образования Новоянкульского сельсовета, в <адрес>, географические координаты №. расположено гидротехническое сооружение (далее – ГТС) в виде:

- ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового №, отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>.

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: просадка гребня водоподпорного сооружения пруда, зарастание травянистой растительностью чаши пруда, пруд спущен. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «Обезопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117 – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 №6 (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ–03–438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ–03–438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ, п. 5.1 ПБ–03–438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ–03–438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ–03–438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ–03–438-02);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ–03–438-02);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ–03–438-02);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ–03–438-02);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона №117 – ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 – ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ–03–438-02);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ–03–438-02);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ–03–438-02);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ–03–438-02);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона №117 – ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ–03–438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8, 9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 №12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ №931).

Согласно п.п. 4, 5 Приказа № 931, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 8 Порядка, решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Андроповского района Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Бездействие администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, при поступлении информации администрации МО Новоянкульского сельсовета Андроповского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было. Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, географические координаты № в.д., в виде:

- ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню №., ширина по гребню №., заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, географические координаты № в.д., в виде:

- ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехническое сооружение, расположенное в <адрес>, географические координаты № в.д., в виде:

- ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В ходе судебного заседания представитель истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласился и просил суд принять признание иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик распорядился своим процессуальным правом по признанию иска, что, в свою очередь, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов его самого и других лиц, то суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия /бездействия/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия /бездействия/ незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения и в этот же срок обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии его на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района, выразившееся в необращении в период с 10 декабря 2015 года по 30 января 2017 год в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения расположенного в <адрес>, географические координаты № в виде: - ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения расположенного в <адрес>, географические координаты № в виде: - ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Обязать администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения расположенного в <адрес>, географические координаты <адрес> в виде: - ГТС № - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню № ширина по гребню № заложение откосов: верхового № низового № отметка гребня № образующее пруд (площадь водного зеркала №.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Обязать администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить суду и Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья Л.Н. Танчук