Решение № 2-1177/2024 2-1177/2024~М-723/2024 М-723/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-1177/2024

УИД68RS0002-01-2024-001230-66

№ 2-1177/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 12 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решений экспертных составов незаконными и восстановлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с требованиями к ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решений экспертных составов незаконными и восстановлении группы инвалидности.

В обоснование своих требований указывала, что на основании заключения лечащего врача ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им. академика М.И. Кузина» ему установлен основной диагноз – цереброваскулярная болезнь.

В связи с выявленным заболеванием, как указывал истец, в его отношении была назначена и проведена медико-социальная экспертиза ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области, которая своим решением установила в его отношении третью группу инвалидности по общему заболеванию. Далее в 2021 году и в 2022 году решениями ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области на основании проведенных медико-социальных экспертиз в его отношении вновь устанавливалась третья группа инвалидности по общему заболеванию.

27.09.2023 года ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области в заочной форме провело очередное освидетельствование по итогам которого третья группа инвалидности не была установлена.

Не согласившись с отказом, указанное решение было обжаловано им в ФГБУ ФБ МСЭ, где ему так же было отказано в установлении третьей группы инвалидности.

С учетом изложенного, а равно указывая, что на освидетельствование он не вызывался, истец просил признать незаконными решения ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 25.10.2023 года и от 27.09.2023 года, а так же разрешить вопрос об установлении ему соответствующей группы инвалидности.

В судебное заседание истец и представитель истца не явились, ходатайствовали о рассмотрении требований в их отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оснований для установления в отношении ФИО1 какой-либо группы инвалидности не имеется, что так же следует и из заключения эксперта.

Представитель ответчика ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явился, судом о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 года определено понятие «нетрудоспособные граждане», к которым относятся инвалиды 1, 2 и 3 группы (ст.2).

Статья 12 Федерального закона № 166-ФЗ указывает, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.1 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст.7 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ст.8 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года).

В соответствии со ст.32 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ №588 от 05.04.2022 года утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно данным Правилам признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п.2).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификации и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.3).

Пунктом 17 Правил утверждено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.п. 5-9 вышеуказанных Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п.7 Правил).

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.8 Правил).

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в п.13 настоящих Правил (п.9 Правил).

Как установлено п.п.22, 23 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро и Федеральным бюро. Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных п.21 настоящих Правил.

В силу положений п.44 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

При проведении медико-социальной экспертизы с личным присутствием гражданина, в том числе дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий, решение объявляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые дают по нему разъяснения.

Форма и порядок заполнения протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, а также форма и порядок составления акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждены приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.09.2022 года.

В соответствии с п.5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 года № 585н, выделяют 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100 с шагом в 10%, предусмотренной приложением к классификациям и критериям.

Согласно п.п.11 - 13 Классификаций и критериев, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п.6 Классификаций и критериев).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** при проведении медико-социальной экспертизы ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России ФИО6 С.Н. впервые была установлена третья группа инвалидности сроком на один год с причиной инвалидности –«общее заболевание» до ***.

*** ФИО1 в соответствие с Временным порядком признания лица инвалидом без оформления направления на медико-социальную экспертизу 3 группа инвалидности с причиной инвалидности – «общее заболевание» была продлена на срок 6 месяцев до *** с выдачей справки серии МСЭ-2020 *** от ***.

*** ФИО1 в соответствие с Временным порядком признания лица инвалидом без оформления направления на медико-социальную экспертизу 3 группа инвалидности с причиной инвалидности – «общее заболевание» была продлена на срок 6 месяцев до *** с выдачей справки серии МСЭ-2021 *** от ***.

*** ФИО1 установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год с причиной инвалидности – «общее заболевание» до ***.

*** ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России поступило и зарегистрировано направление на МСЭ из ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им. академика М.И. Кузина» в отношении ФИО1

*** в бюро МСЭ №5 общего профиля ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России в отношении ФИО1 была проведена заочная медико-социальная экспертиза в целях установления группы инвалидности по результатам которой инвалидность в отношении истца установлена не была.

*** ФИО1 повторно освидетельствован составом №2 специализированного и общего профиля ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России, инвалидность установлена не была.

*** ФИО1 в порядке обжалования заочно освидетельствован составом №4 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, решение ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России было оставлено без изменения.

Сопоставляя основные виды нарушений функций организма истца и степень их выраженности с основными категориями жизнедеятельности, прописанными в вышеназванном приказе Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, суд считает решения ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Министерства труда и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России обоснованными по следующим основаниям.

Все имеющиеся заболевания истца, указанные в направлении на медико-социальную экспертизу, были учтены ответчиками в ходе проведения освидетельствований ФИО1 ***, *** и ***.

Судом, с учетом мнения сторон, была назначена в отношении истца судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России.

ФКУ «Главное бюро МСЭ по Липецкой области» Минтруда России состав *** *** проведена заочная судебная медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлено, что по состоянию на *** и на *** горда у ФИО1 не имелось оснований для признания его инвалидом и установления группы инвалидности.

Указанное выше экспертное заключение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от *** стороной истца не оспорено. Иных доказательств, свидетельствующих о наличии, на момент освидетельствования, третьей группы инвалидности у ФИО1, стороной истца суду не предоставлено.

Между тем, указанное выше экспертное заключение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Липецкой области» ФИО2 от *** вынесено в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе, в том числе с учетом Правил о признании лица инвалидом, утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 года №588.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено нарушений прав истца при проведении медико-социальной экспертизы. Экспертиза проведена в установленном законом порядке, выводы экспертизы объективны, соответствуют представленным на освидетельствование медицинским документам.

Суд не усматривает оснований для отмены решения ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области от ***, а также решения экспертного состава *** ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ***, а также оснований для восстановления ФИО1 3 группы инвалидности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решений экспертных составов незаконными и восстановлении группы инвалидности, оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.07.2024 года.

Судья М.В. Акульчева