Решение № 2А-145/2020 2А-145/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-145/2020

Дело №2а-145/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Новосиль

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мартынова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосильского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» на сайте bezrezepta-lyricu.skynell.biz, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Новосильского района Орловской области в ходе мониторинга сети «Интернет» на предмет соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и их защите, выявлен интернет-сайт bezrezepta-lyricu.skynell.biz, на котором размещена информация о продаже лекарственного препарата «Лирика» (ФИО2), отпускаемого только на основании рецепта врача. Данный материал не содержит сведений о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. При этом вход на сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Покупку указанного ранее вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети «Интернет», в том числе, несовершеннолетние. В связи с чем, заявитель считает, что размещение подобной информации в сети «Интернет» в свободном доступе противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новосильского района Орловской области Мартынов Д.В. административное исковое заявление поддержал, просил суд иск удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела установить владельца доменного имени bezrezepta-lyricu.skynell.biz не представилось возможным, поскольку регистратор вышеуказанного доменного имени находится за пределами юрисдикции Российской Федерации (л.д.10-12).

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений на заявленные административные исковые требования не представили. От руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО1 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и прекращении производства по делу в связи с тем, что на основании п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила №1101 от 26.10.2012) принятие решения об ограничении доступа к информации, нарушающей требования федерального законодательства о продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения России во внесудебном порядке.

Неявка заинтересованных лиц при указанных обстоятельствах, в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Выслушав административного истца, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность или административная ответственность.

При рассмотрении дела судом установлено, что с целью выявления и пресечения нарушений законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, законодательства о здравоохранении, прокуратурой Новосильского района Орловской области осуществлён мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе которого выявлен сайт bezrezepta-lyricu.skynell.biz, доступный неограниченному кругу лиц на территории Российской Федерации, на котором посетителям предлагается приобрести лекарственный препарат «Лирика» (ФИО2) без предоставления рецепта врача, путем заполнения заявки на сайте. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. При этом данный материал не содержит сведений о хозяйствующем субъекте, осуществляющем реализацию лекарственного препарата, а также наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности <данные изъяты>.

Согласно ответу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД России по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, регистратор доменного имени bezrezepta-lyricu.skynell.biz находится за пределами юрисдикции Российской Федерации, в связи с чем установить владельца не представляется возможным <данные изъяты>.

Вместе с тем, регистрация указанного сайта за пределами юрисдикции Российской Федерации не исключает признания информации этого Интернет-ресурса запрещенной на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с вышеуказанным Законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Согласно п.5 вышеуказанных Правил продажи товаров дистанционным способом, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22.02.1992 №179 был утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В данный Перечень входят лекарственные средства, за исключением лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат.

Розничная продажа лекарственных средств по рецепту врача осуществляется только аптеками, ветеринарными организациями и иными субъектами, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, перечень которых представлен в п.1 ст.55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». При этом в п.1.1 ст.55 данного Закона установлен запрет на дистанционную торговлю лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецепту на лекарственный препарат.

Интернет-аптеки не значатся в перечне видов аптечных организаций, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 №553н. Данный перечень является закрытым.

Согласно рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.12.2015 года №30, препарат ФИО2 включен в перечень лекарственных препаратов исключительно рецептурного отпуска (обозначен в приложении №1 к настоящим Правилам как «РОМ»).

Нормами ст.14.4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за незаконную реализацию лекарственных средств.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств по рецепту врача дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Размещение на сайте bezrezepta-lyricu.skynell.biz информационных материалов по продаже лекарственного препарата «Лирика» (ФИО2) без предоставления рецепта врача, нарушает запреты, установленные законодательством и иными нормативно-правовыми актами, и уже в силу этого представляет реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Учитывая изложенное, требование прокурора Новосильского района Орловской области о признании информации, распространяемой в сети «Интернет» на сайте bezrezepta-lyricu.skynell.biz, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о том, что принятие решения об ограничении доступа к информации, нарушающей требования федерального законодательства о продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения России во внесудебном порядке, являются ошибочными.

В соответствии с п.5 Правил №1101 от 26.10.2012 основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в подп. «а», так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (подп. «б»). При этом право на обращение в суд с указанным требованием не ограничено обязанностью предварительного обращения в уполномоченные органы.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новосильского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте bezrezepta-lyricu.skynell.biz, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области для включения сайта bezrezepta-lyricu.skynell.biz в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2020 года.

Судья Н.В. Кирюхина