Постановление № 5-142/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 5-142/2024

УИД 28RS0<Номер обезличен>-26

дело <Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес><Дата обезличена>

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Строй Лига» С.Д.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строй Лига» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 280101001 зарегистрированного по адресу 675014 <адрес>, офис 305, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Лига» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Строй Лига» в нарушение ст. 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» <Дата обезличена> в 18 час. 46 мин. незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве охранника на участке местности расположенного в 23 км. от <адрес>, в пределах бассейна реки Большой Джелтулак в пределах координат 52.52.18-128.42.38, гражданина КНР П.Ч., родившегося <Дата обезличена>, который въехал на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> по многократной рабочей визе, не имеющего разрешение на работу.

Административно - юрисдикционный орган ОВМ МУ МВД России «Благовещенский» надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель ООО «Строй Лига» С.Д.О. полагал, что оснований, для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, заслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В пунктах 1 и 2 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1).

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности (п.2).

Таким образом, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

По смыслу закона указанный порядок распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации.

При этом разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

ООО «Строй Лига» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете с <Дата обезличена>, основным видом его деятельности является - торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями, одним из дополнительных видов деятельности является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), общество имеет лицензию на пользование недрами БЛГ 04313 БР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых в бассейне среднего течения <адрес> в Зейском и <адрес>х <адрес>, срок окончания пользования лицензией <Дата обезличена>.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Строй Лига» в нарушение ст. 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» <Дата обезличена> в 18 час. 46 мин. незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве охранника на участка местности приблизительно в 23 км. от <адрес>, в пределах бассейна реки Большой Джелтулак в пределах координат 52.52.18-128.42.38, гражданина КНР П.Ч., родившегося <Дата обезличена>, который въехал на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> по многократной рабочей визе, не имеющего разрешение на работу.

Факт совершения ООО «Строй Лига» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно:

- данными распоряжения врио начальника МУ МВД России «Благовещенское» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которым инициировано проведение проверки по факту возможного нарушения обязательных требований, оценка которых является предметом государственного контроля в сфере миграции;

- лицензией на пользование недрами БЛГ 04313 БР выданной ООО «Строй Лига», дающей право на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в бассейне среднего течения <адрес> в Зейском и <адрес>х <адрес> в границах, координаты которых приведены в приложении к лицензии, представленном Департаментом по недропользованию по <адрес>, лицензия зарегистрирована Департаментом по недропользованию по <адрес> (Дальнедра) <Дата обезличена>, дата окончания действия лицензии <Дата обезличена>;

- письмом Амурского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» из которого следует, что участок разработок с географическими координатами 52.52.18-128.42.38 находится в контуре действующей лицензии БЛГ 04313 БР - бассейн среднего течения <адрес> в Зейском и <адрес>х <адрес>;

- сведениями из администрации Зейского муниципального округа о том, что участок местности с географическими координатами 52.52.18-128.42.38 принадлежит бассейну <адрес> и располагается в Зейском муниципальном округе;

- объяснением гражданина КНР Пяо Чанбао, согласно которому он приехал в Россию <Дата обезличена> через пункт пропуска Благовещенск, по приглашению гражданина КНР Сяо Янь, который предложил поехать работать на участок золотодобычи в <адрес>. На участке золотодобычи он работал сторожем, получал зарплату;

- объяснением генерального директора ООО «Строй Лига» Л.Т.С. согласно которому в 2020 году общество выиграло лицензию на территории в бассейна среднего течения <адрес> в Зейском и <адрес>х, в 2021 году ООО «Строй Лига» получила лицензию на добычу золота, но так как нет финансирования ООО «Строй Лига» деятельности на данном участке местности не ведет. Иностранных граждан к трудовой деятельности она не привлекала.

- объяснением учредителя Лю Фаню согласно которому в обществе трудоустроен только один человек - генеральный директор Л.Т.С., в 2021 году ООО «Строй Лига» учувствовала в аукционе и выиграла 3 лицензии на разведку россыпи золота, но на всех участках ООО «Строй Лига» деятельности не ведет, так как нет финансирования на разведку, на территории в бассейне среднего течения <адрес> в Зейском и <адрес>х, ООО «Строй Лига» также деятельности не вели, на данном участке местности он никогда не был. О том, что на участке осуществляют трудовую деятельность граждане КНР он не знал, к трудовой деятельности иностранных граждан не привлекал.

- постановлением Зейского районного суда от <Дата обезличена> о привлечении гражданина КНР П.Ч., к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ч. 1 ст.18.10 КоАП РФ, в том числе за осуществление трудовой деятельности в качестве охранника на участке золотодобычи расположенному в 23-ти км. от <адрес>, в бассейне реки Большой Джелтулак в пределах координат 52.52.18-128.42.38, при отсутствии у него разрешения на работу;

- данными протокола об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В силу ст. 6 Закона РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О недрах» недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 9 Закона о недрах).

Согласно положениям ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При рассмотрении дела установлено, что гражданин КНР П.Ч., <Дата обезличена> года рождения осуществлял трудовую деятельность на территории участка расположенного в 23-ти километрах от <адрес>, в бассейне реки Большой Джелтулак в пределах координат 52.52.18-128.42.38, на указанном участке на основании полученной в установленном законом порядке лицензии осуществляло именно ООО "Строй Лига".

Участок, на котором был обнаружен иностранный гражданин, расположен в пределах географических координат территории, предоставленной ООО «Строй Лига» для разведки и добычи полезных ископаемых, данных о выдаче лицензии на данный участок иному недропользователю не имеется, напротив, как указано выше, лицензия выдана ООО «Строй Лига», что прямо подтверждает факт ведения деятельности на участке данным юридическим лицом.

При указанных обстоятельствах отсутствие в штате организации иностранного гражданина П.Ч., не свидетельствует о том, что на рассматриваемом участке местности осуществляло деятельность иное лицо. Доказательства осуществления деятельности на указанном участке местности иными лицами по договору подряда или ином основании, равно как и прибытия иностранного гражданина на указанный удаленный от населенных пунктов участок местности для осуществления самостоятельной деятельности отсутствуют.

Вопреки доводам представителя ООО «Строй Лига» обращение общества в МУ МВД России «Благовещенский» с заявлением по факту незаконной добычи золота, на принадлежащем их компании участке, не освобождает ООО «Строй Лига» от ответственности, поскольку являясь обладателем лицензии на участок разработок с географическими координатами 52.52.18-128.42.38 находящегося в контуре действующей лицензии БЛГ 04313 БР - бассейна среднего течения <адрес>, обязано осуществлять контроль за работающими на участке лицами и наличием у них соответствующих документов и разрешений. Отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «Строй Лига» является основанием для вывода о его виновности в правонарушении.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают факт привлечения ООО «Строй Лига» к трудовой деятельности гражданина КНР П.Ч., который являясь гражданином КНР, не относится к иностранным гражданам, имеющим право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без надлежащим образом оформленного разрешения на работу, и указанной в п. п. 1 - 12 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» категории лиц.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, оснований признавать его недопустимым доказательством не имеется.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для установления вины ООО «Строй Лига» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, ООО «Строй Лига» суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что у ООО «Строй Лига» имелась возможность выполнить требования миграционного законодательства в сфере привлечения иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности труда, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению. Являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности юридическое лицо, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства РФ, имело возможность не допускать к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу.

Совершение ООО «Строй Лига» действий, направленных на фактический допуск к осуществлению работы иностранного гражданина в отсутствие у него соответствующего разрешения, свидетельствует об умышленном характере таких действий.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ООО «Строй Лига» от административной ответственности не имеется.

Действия ООО «Строй Лига» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Совершенное ООО «Строй Лига» правонарушение предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа от 250 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ООО «Строй Лига» следует назначить наказание в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

При определении размера наказания в виде штрафа суд также учитывает, что административное правонарушение совершено ООО «Строй Лига» впервые, характер совершенного правонарушения, не вызвавшего негативных последствий для жизни или здоровья людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Строй Лига» имеет статус микропредприятия.

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления государством миграционного контроля, его совершением создается угроза причинения вреда безопасности государства, поскольку затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий, в связи с чем, достаточных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а так же замены наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих и смягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Строй Лига», которое является микропредприятием, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений ч.ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ООО «Строй Лига» наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Лига» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 280101001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч рублей).

Разъяснить, что административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

УФК по <адрес> (ОВМ МУ МВД России «Благовещенский»

л/с <***>,

ИНН <***>

КПП 280101001,

расчетный счет <Номер обезличен> счет 03<Номер обезличен> в отделении Благовещенск (УФК по <адрес>) БИК 011012001, ОКТМО 107 01 000 001, КБК 188 1 16 01181019000140, КПП 280101001,

«Административный штраф», УИН 18<Номер обезличен>.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок до 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.С. Козлов