Решение № 12-174/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-174/2020

Дело №12-174/2020

УИД 42RS0011-01-2020-003059-23


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 17 ноября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лавринюк Т.А.,

с участием защитника Колесниковой С.Б. – Е.О.М., действующей на основании нотариальной доверенности <номер> от <дата>,

должностного лица – государственного инспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Н.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колесниковой С. Б. - <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Н.А.А. <номер> от 01.09.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей, и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.09.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Н.А.А. <номер> от <дата> начальник управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесникова С.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению 01.09.2020 административного правонарушения по делу об административном правонарушении <номер>, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, начальнику управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесниковой С.Б. необходимо выполнить мероприятия по уборке мусора и покоса травы.

В своей жалобе, защитник Колесниковой С.Б. - Е.О.М., действующая на основании нотариальной доверенности <номер> от <дата>, выражает несогласие с указанными выше актами, просит об их отменить и прекратить производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Ссылаясь на нормы земельного законодательства, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявитель полагает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, законодателем не отнесено к числу вопросов местного значения городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение только первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а уборка мусора и покос травы, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не относятся к первичным мерам пожарной безопасности.

Указывает, что в соответствии с постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 09.04.2020 № 557 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2020 году» и Положением об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, на управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не возложено обязанности осуществлять покос травы.

Полагает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причина возникновения пожара не выяснялась, лица допустившие пожар и причинно-следственная связь, не устанавливались.

В судебное заседание Колесникова С.Б. не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Защитник Колесниковой С.Б. - Е.О.М., действующая на основании нотариально заверенной доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила постановление и представление отменить прекратить производство по делу.

Государственный инспектор г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Н.А.А., вынесший постановление и представление, в судебном заседании против доводов жалобы возражал.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Государственным инспектором г. Ленинска- Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Н.А.А. в отношении должностного лица Колесниковой С. Б, составлен протокол, вынесено постановление и предписание, Колесникова С. Б. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа за то, что в период действия особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа с 15.04.2020 по 01.06.2020 года, установленного Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от 09.04.2020 года произошли пожары по следующим адресам: <адрес> В результате пожаров сгорела сухая растительность на открытой территории. Из объяснения участников тушения пожара было установлено, что сухая трава горела за территориями домовладений на пустырях, строения и здания в результате пожаров не пострадали. Ко всем местам горения имелся свободный доступ посторонних лиц. По данным из КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа следует, что земельный участок (место на пустыре), где произошло возгорание сухой травянистой растительности относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктами 2 и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований. На основании п. 1 ст. 3.3 данного Федерального закона следует, что распоряжение указанными земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 5.7 приложения № 1 к Постановлению администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 11.04.2012 года № 610 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают своевременную очистку территории Ленинск-Кузнецкого городского округа от горючих отходов, мусора, сухой растительности. В соответствии с п. 4 Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа № 557 от 09.04.2020 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2020 году» следует, что управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (С. Б. Колесниковой) поручено осуществлять контроль за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа в части своевременной очистки территории городского округа от горючих отходов, мусора, недопущения костров и сжигания мусора. Данный факт свидетельствует о том, что должностное лицо нарушила п. 17 (1) «Правила противопожарного режима в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, а именно: правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов Ленинск-Кузнецкого городского округа, не провели уборку мусора и покос травы, в период действия особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с 15.04.2020 по 01.06.2020 на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа. В соответствии с п. 4 Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 09.04.2020 № 557 об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2020 году контроль за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа в части своевременной очистки территории городского округа от горючих отходов, мусора, недопущения разведения костров и сжигания мусора возложен на управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (С. Б. Колесникова).

Вместе с тем, часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из постановления должностного лица от 01.09.2020 следует, что дело об административном правонарушении в отношении Колесниковой С. Б. было рассмотрено должностным лицом в отсутствие последней.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении административным органом дела 01.09.2020.

При этом тот факт, что при рассмотрении дела участвовал защитник Колесниковой С. Б. не снимал с должностного лица обязанности проверить факт извещения Колесниковой С. Б. о времени, дате и месте рассмотрения административного дела, поскольку лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства, а защитник в соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ участвует в деле лишь для оказания юридической помощи указанному лицу. Рассмотрение же дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается лишь при условии надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о рассмотрении дела защитника не освобождает административный орган от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных прав Колесниковой С. Б. и по этому основанию подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение (срок привлечения к административной ответственности не истек).

Частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Поскольку представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления административного органа, вынесенного на основании постановления, которое отменено и направлено на новое рассмотрение, в связи с чем, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата> по делу об административном правонарушении от <дата><номер> подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Ленинска-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору Н.А.А. <номер> от 01.09.2020, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.09.2020 по делу об административном правонарушении от 01.09.2020 <номер>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесниковой С. Б., <данные изъяты> отменить, дело направить на новое рассмотрение государственному инспектору г. Ленинска- Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в Ленинск – Кузнецком городском суде города Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области