Решение № 2-1207/2017 2-1207/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-1207/2017

Гражданское дело № 2-1207/2-16г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Жильцовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по месту пребывания и проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете в администрации Муниципального образования <данные изъяты> в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот с 15.12.2009 года на основании постановления главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Проведенной проверкой установлено, что матерью ФИО1 является ФИО11, а отцом - ФИО12 Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и ФИО14 были лишены родительских прав в том числе и в отношении ФИО1 П.2 постановления главы администрации МО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жителей <адрес> в интернатное учреждение», за ФИО1 и ее сестрами была закреплена жилая площадь (23,5 кв.м.). Однако, постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный пункт №2 был отменен и постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано. Закрепленного за ней жилого помещения, в том числе на территории <данные изъяты>, не имеется. До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечена. Просит обязать комитет социального обеспечения Курской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную по адресу - <адрес> и в настоящее время зарегистрированную по месту пребывания и проживающую по адресу: <данные изъяты>

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 14.07.2017 производство по гражданскому делу по иску прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения прекращено.

Представитель ответчика - комитета социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца – помощник прокурора Солнцевского района Курской области ФИО17 в суде не возражал против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьего лица.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика, представителя третьего лица.

Представитель истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области ФИО18 в суде требования прокурора Солнцевского района Курской области о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить, обязать комитет социального обеспечения Курской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты>, зарегистрированную по адресу <адрес> и в настоящее время зарегистрированную по месту пребывания и проживающую по адресу: <адрес>

Исследовав материалы дела, выслушав в суде представителя истца, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 к лицам имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства относятся:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, её родителями являются: отец – ФИО19 и мать – ФИО20, что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО1 I-ЖТ № (л.д.11).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 и ФИО22 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО23 (отец ФИО1) умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ЖТ № (л.д.12).

Постановлением главы администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жителей <данные изъяты>, в интернатное учреждение» ФИО1 была определена в интернатное учреждение. (л.д.26).

Решением жилищной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения (л.д.25).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Законом Курской области от 13.06.2007 № 59-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области» реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным.

В силу ч. 5 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списками детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем (очередном) году, сформированными и утвержденными в порядке, установленном законом Курской области.

Закон Курской области №136-ЗКО от 17.12.2012 «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» устанавливает порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 1 Закона Курской области №136-ЗКО от 17.12.2012 «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» право на включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), имеют следующие категории граждан:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со ст. 3 Закона Курской области №136-ЗКО от 17.12.2012 орган исполнительной власти Курской области, уполномоченный на приобретение жилых помещений (далее - орган, уполномоченный на приобретение жилых помещений), формирует список по форме, утвержденной Администрацией Курской области. В список включаются лица, указанные в статье 1 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Для формирования списка органу, уполномоченному на приобретение жилых помещений, предоставляется перечень документов, указанных в п.7 ст. 3 названного Закона.

Согласно ст. 6 Закона Курской области №136-ЗКО от 17.12.2012 основанием для отказа во включении детей-сирот в список (списки на текущий (очередной) год) является несоответствие категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение, что подтверждается копией письма комитета социального обеспечения Курской области письмом от 27.02.2015 (л.д.14).

Из материалов дела, что на 30.10.2004 - на момент установления правового статуса – ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения проживала по адресу: <адрес> Совместно с ней проживали ФИО26 (мать), ФИО27 (отец), ФИО28 (сестра). Право собственности на данное домовладение ни за кем не зарегистрировано, площадь дома составляет 41,2 кв.м., что подтверждается копией справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте ФИО1 (л.д.48), копией сведений МП ОМВД России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), копией справки главы <данные изъяты> (л.д.50).

Пунктом 2 постановления главы администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жителей <данные изъяты>, в интернатное учреждение» за ФИО1 была закреплена жилая площадь в <адрес> (л.д.26).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 Постановления главы администрации МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № был отменен, рассмотрен вопрос о постановке на регистрационный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья (л.д.24).

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д.10,48).

Согласно копии справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 на территории <данные изъяты> жилое помещение не закреплялось (л.д.18).

Из копии справки <данные изъяты> отделения Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что зарегистрированных прав на недвижимое имущество до октября 1999 года за ФИО1 не имеется (л.д.15).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.06.2017 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости (л.д.21-22).

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, а также учитывая, что право собственности на закрепленное за истцом домовладение в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано, площадь дома составляет 41,2 кв.м., в связи с чем, на долю истца приходится площадь, менее учетной нормы, имеет право на включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора Солнцевского района Курской области в интересах несовершеннолетней ФИО1 о включении её в вышеуказанный список.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями удовлетворить.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области включить несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 19.07.2017.

Председательствующий: Л.В.Тарасова