Решение № 2-209/2019 2-209/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-209/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года с. Исаклы

Исаклинский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

с участием прокурора Исаклинского района Римши И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-209/2019 по исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе с. Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий для устранения нарушений требования законодательства по защите прав слабовидящих граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Исаклинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе с. Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области (далее – ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково) о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий для устранения нарушений требования законодательства по защите прав слабовидящих граждан, обосновав своё требование тем, что в ходе проведенной проверки в ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково на исполнение законодательства об образовании, о защите прав инвалидов, было установлено нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: в здании ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково отсутствуют: информационная вывеска (табло, тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан, круг лиц которых определить невозможно, на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил суд обязать ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково обеспечить установку информационной вывески (табло, тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указатели, предупреждающие о возможных опасностях по адресу: 446595, <...>.

Представитель ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково в лице директора ГБОУ ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Самарской области в лице и.о. министра ФИО2 в судебное заседание не явилась, суду представила отзыв на иск прокурора, в котором исковые требования не признала, указала, что, положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются с 1 июля 2016 года и только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений, а не предъявляются отдельными элементами в существующем здании, построенном в соответствии с ранее действующими требованиями. Указанные в иске прокуратуры - тактильно-контрастные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, являются частью здания (монтируются внутри здания), их установка возможна во время проведения капитального ремонта. Образовательный процесс в образовательных учреждениях муниципального района Исаклинский организован в зданиях, являющимися муниципальной собственностью, переданных муниципальным районом Исаклинский Самарской области объектам образования в безвозмездное пользование и обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, возложена на муниципальные органы. Полагала, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Также отметила, что маломобильные группы населения в школе не обучаются. Жалобы на отсутствие доступности от представителей групп населения с ограниченными возможностями администрация школы не получала. Просила в удовлетворении требования отказать.

Представитель третьего лица – Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск прокурора не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала позицию Министерства, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального района Исаклинский Самаркой области в лице и.о. Главы муниципального района Исаклинский ФИО4 в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации, вопрос об удовлетворении исковых требований прокурора Исаклинского района оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без присутствия лиц участвующих в деле, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив мнение ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» утвержден одноименный порядок (далее -Порядок).

Согласно п. «а» ч. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с п. «а» ч. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Объекты социальной инфраструктуры, к которым в том числе отнесены здания, сооружения, их комплексы должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями, к которым согласно ст. 5 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон № 7-ГД) относятся пандусы, поручни или подъемные устройства у лестниц при входах в здания, специальные указатели (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ГД данный закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и пользования маломобильными гражданами объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Самарской области; определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы граждан, способствует обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан.

К категории маломобильных граждан в силу ст. 2 Закона № 7-ГД относятся граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Положения указанных норм действующего законодательства направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в частности к объектам образования.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Исаклинского района Самарской области проверки, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в здание ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский, расположенного по адресу: <...>, не установлены: информационная вывеска (табло, тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, а также тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3, 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Исаклинского района Самарской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области среднюю общеобразовательную школу с. Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области обеспечить установку информационной вывески (табло, тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях по адресу: 446595, <...>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2019 года.

Судья: