Решение № 12-4388/2025 12-614/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 12-4388/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-008820-98 Производство № 12-614/2026 (12-4388/2025)


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5074/25/98057-АП от 21.11.2025 о привлечении к административной ответственности начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5074/25/98057-АП от 21.11.2025 начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просил отменить постановление № 5074/25/98057-АП от 21.11.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, должностное лицо ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из административного материала, решением Советского районного суда г. Орла от 08.12.2022 по административному делу № 2а-3848/2022 на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла возложена обязанность осуществить финансирование на выполнение работ по содержанию и приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 52766-2007 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного документа ФС № 043116896, выданного 14.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 43902/23/98057-ИП.

Согласно пункту 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней с момента получения копии постановления. Копия постановления направлена должнику 07.08.2023.

15.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, до 11.09.2023. Данное постановление получено 16.08.2023.

04.08.2025 тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, до 03.10.2025. Постановление получено должником 05.08.2025.

29.10.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, с 05.08.2025 по 03.10.2025 требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

21.11.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 вынесено постановление № 5074/25/98057-АП, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 извещен надлежаще.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно доводов заявителя, в действиях ФИО1, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует вина.

Судья находит данные доводы заявителя о прекращении производства по делу обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

В соответствии с Положением об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2026 № 6/0081-ГС к функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относится: организация работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Орел».

Управление является учредителем муниципального бюджетного управления «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Учредителем муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» является администрация города Орла.

В рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования «Город Орел» Управление и МКУ ОМЗ обеспечивают необходимое взаимодействие, в том числе Управления отдает учреждению распоряжения по вопросам строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства.

На основании распоряжения мера города Орла от 30.01.2023 ФИО1 с 31.01.2023 переведен в управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на должность начальника.

Установлено, что для исполнения судебного решения им как начальником управления 16.06.2025, 08.08.2025. в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 направлено обращение о выделении дополнительных средств на исполнение решения судов.

17.06.2025 письмом № 1010-П начальник управления ФИО1 в адрес начальника финансового управления администрации города Орла ФИО5 направил проект муниципальной программы «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решение судов в пределах улично-дорожной сети города Орла на 2025-2029 годы», для заключения о возможности бюджета города Орла нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования вышеуказанной программы.

Письмом от 06.11.2025 № 1942/15-сз в адрес начальника финансового управления администрации города Орла ФИО5 был направлен данный проект посторно.

Из указанного следует, что предпринимались все меры для исполнения решения суда во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5074/25/98057-АП от 21.11.2025 в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5074/25/98057-АП от 21.11.2025 о привлечении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Цивилева