Постановление № 5-213/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-213/2017

Дело №5-213/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Лямбирь 22 декабря 2017 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Солдатов Михаил Олегович,

при секретаре Бахметовой Линаре Камилевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>,

установил:

30 ноября 2017 года начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 составил в отношении Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия протокол №07/2017 об административном правонарушении.

Из протокола следует, что 14 ноября 2017 года при осмотре объекта культурного наследия федерального значения «Вал и острог засечной черты, XVII в. н.э.», «Оборонительная черта XVII века. Общая длина вала 10 км. Сохранилась в виде валов и рвов», расположенного на территории Атемарского сельского поселения, выявлен ряд нарушений. По периметру всего острога на земляных валах зафиксировано значительное количество следов самовольных земляных работ по выемке грунта. При этом некоторые из них затрагивают не только поверхностную, но и подземную часть памятника. Захоронения местного кладбища стали осуществляться непосредственно на земляных валах острога. Территория захламлена мусором. Ограждение находится в ветхом состоянии, частично отсутствует. Также отсутствует указатель о наличии на данной территории памятника археологии, охраняемого государством.

Выявленная ситуация стала возможной в результате бездействия Администрации Атемарского сельского поселения в отношении указанного объекта культурного наследия.

Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации).

Законный представитель юридического лица - Глава администрации Атемарского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него в адрес судьи не поступило.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменено совершение такого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерациизадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР №596 от 16 сентября 1970 года утвержден список археологических памятников, находящихся на территории Мордовской АССР. В пункте 48 указанного Списка поименована, расположенная в с. Атемар Лямбирского района, Оборонительная черта и острог XVII в. Общая длина вала 10 км. Сохранились башенные основания.

Указом Президента Российской Федерации №176 от 20 февраля 1995 года Вал и острог засечной черты XVII в. в с. Атемар включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно частей 3,4 статьи 14 приведенного Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом в Уставе Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденным решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2005 года №21 (Устав размещен в открытом доступе в сети Интернет, http://lyambir.e-mordovia.ru/content/view/943) за сельским поселением вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не закреплены.

Следовательно, администрация Атемарского сельского поселения не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации, указанного в протоколе №07/2017, т.е. ответственным за сохранение и содержание в надлежащем состоянии объекта культурного наследия федерального значения «Вал и острог засечной черты, XVII в. н.э.». При этом факт нахождения данного объекта на землях Атемарского сельского поселения сам по себе не может свидетельствовать об обратном.

Согласно пункту 16 Устава Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в обязанности сельского поселения входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерациисудья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что в непосредственной близости объекта культурного наследия находится кладбище. При этом представленными доказательствами (журнал учета бланков свидетельств, фотографии) подтверждается, что указанное кладбище появилось задолго до признания указанной территории объектом культурного наследия

Кроме того, из паспорта объекта культурного наследия «Вал и острог засечной черты XVII в.», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации №1906 от 02 июля 2015 года следует, что границы территории объекта культурного наследия не утверждены (пункт 7); границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены (пункт 9).

Исходя из изложенного, не представляется возможным сделать вывод о неконтролируемом «расползании» захоронений на территорию объекта культурного наследия.

В силу положений частей 1, 3, 4 статьи 1.5. КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовии или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов