Решение № 2-216/2024 2-216/2024(2-2262/2023;)~М-2030/2023 2-2262/2023 М-2030/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2-216/2024

Дело 2-216/2024 (2-2262/2023)

18RS0021-01-2023-002919-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 26 января 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Мартыновой И.В.,

при секретаре Черновой М.В.,

с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением поручения прокуратуры Удмуртской Республики от 30 марта 2023 года №*** проведена проверка в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» находится 24 гидротехнических сооружения, расположенных в Можгинском районе Удмуртской Республики. Вместе с тем, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не обеспечила проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, в 280 м. на юго-восток от жилого дома: <...>, Кинеусский пруд на реке Ныша. А именно, не проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения; не разработаны правила безопасности гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения; не внесены сведения о гидротехническом сооружении в Регистр; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении сооружений.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования.

С учетом изложенного истец просит возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики (далее по тексту – Администрация МО «МО Можгинский район Удмуртской Республики) в срок до 01 сентября 2025 года организовать проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, в 280 м. на юго-восток от жилого дома: <...>, Кинеусский пруд на реке Ныша, а именно:

- разработать правила безопасности гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения;

- внести сведения о гидротехнических сооружениях в Регистр гидротехнических сооружений в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений».

В ходе рассмотрения дела истец в части срока проведения указанных мероприятий исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию МО «МО Можгинский район Удмуртской Республики» организовать проведение мероприятий по обеспечению безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения в срок до 31 декабря 2027 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации МО «МО Можгинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве на исковое заявление просил установить срок для исполнения обязательств по организации проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указанного в исковом заявлении, в срок до 31 декабря 2030 года, в связи с тем, что для решения вопроса по организации проведения вышеуказанных мероприятий необходимы серьезные финансовые затраты в бюджете муниципального образования.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.Абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее по тексту - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации (абзац 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

Положения статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ предусматривают обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе:

- обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов гражданского дела, на территории муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, в 280 м. на юго-восток от жилого дома: <...>, Кинеусский пруд на реке Ныша, находится гидротехническое сооружение, собственником которого является муниципальное образование «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики».

30 ноября 2023 года Можгинской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением поручения прокуратуры Удмуртской Республики от 30 марта 2023 года проведена проверка в сфере исполнения собственниками гидротехнических сооружений законодательства о безопасности таких объектов.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации объектов повышенное опасности, в том числе вышеуказанного гидротехнического сооружения, не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, а именно: не проведено регулярное обследование гидротехнического сооружения; не разработаны правила безопасности гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения; не внесены сведения о гидротехническом сооружении в Регистр; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в отношении сооружений.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, не оспаривались.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что гидротехническое сооружение расположено на территории ответчика, последний является его собственником, неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновения чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределённого круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования на благоприятные условия проживания на территории муниципального образования и благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора о понуждении ответчика Администрации МО «МО Можгинский район Удмуртской Республики» устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, предложенный прокурором – 31 декабря 2027 года, отвечает требованиям разумности и с учетом объема необходимых затрат является достаточным для устранения выявленных недостатков по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в соответствии с частью 2 статьи 206 ГП РФ подлежат установлению судом.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2027 года организовать проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, в 280 м. на юго-восток от жилого дома: <...>, Кинеусский пруд на реке Ныша, а именно:

- разработать правила безопасности гидротехнического сооружения, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения;

- внести сведения о гидротехнических сооружениях в Регистр гидротехнических сооружений в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Председательствующий судья Мартынова И.В.