Решение № 2-355/2018 2-355/2018 ~ М-286/2018 М-286/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-355/2018

№2-355/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 4 июля 2018 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего, судьи Лагуточкина Л.В.,

при секретаре Филоновой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

ответчиков: представителей администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, администрации Юровского сельского поселения Трубчевского района Брянской области о признании незаконным и отмене заключения жилищной комиссии об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении срока для постановки на учет и признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.рождения) обратился в суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, администрации Юровского сельского поселения Трубчевского района Брянской области в котором просит отменить как незаконное заключение жилищной комиссии Юровской сельской администрации Трубчевского района от 25.10.2012 г. об отказе в постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, восстановить срок для постановки на указанный учет и признать за ним право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда, мотивируя требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. имеет статус сироты, т.к. в подростковом возрасте остался без попечения родителей. Страдает психическим расстройством, ввиду чего в период ДД.ММ.ГГГГ г.г. обучался в специализированных (коррекционных) школах-интернатах восьмого вида, с родителями не проживал. В ДД.ММ.ГГГГ году остался круглым сиротой, и постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был устроен в учреждение для детей сирот, с сохранением за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Полагает, что обжалуемым постановлением были нарушены его права, поскольку на момент его вынесения указанная квартира была не пригодна для проживания. Органы опеки и попечительства не установив данного обстоятельства, спустя год провели обследование квартиры и установили, что в ней отсутствует газ, водопровод, канализация, отопление, электроосвещение, и установили, что жилое помещение требует капитального ремонта, при этом установив непригодность жилья, решения о включения его в список лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не вынесли. Закрепленное жилое помещение непригодно для проживания, вследствие чего после окончания колледжа в ДД.ММ.ГГГГ. он вел бродяжнический образ жизни, с родственниками не общался, ввиду своей безграмотности и наличия психиатрического заболевания не мог вовремя обжаловать постановление жилищной комиссии.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, при этом причин по которым он не обжаловал в установленный законом срок заключение жилищной комиссии суду не назвал, не отрицал, что администрацией Трубчевского района Брянской области один раз выделялись денежные средства на ремонт закрепленного жилого помещения.

Ответчик - представитель администрации Юровского сельского поселения Трубчевского района Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, причин неявки не сообщил, отложить дело не просил, возражений на иск не представил.

Ответчик - представитель администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно просила применить срок исковой давности.

В силу ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя Юровской сельской администрации Трубчевского района.

Выслушав стороны исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Закона (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Брянской области от 02.12.2011г. №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Трубчевский муниципальный район обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ Отец ребенка умер ДД.ММ.ГГГГ Мать умерла ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний был устроен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Данная квартира в трехквартирном жилом доме была выделена матери истца в ДД.ММ.ГГГГ г. СХПК «Плюсковский», с ДД.ММ.ГГГГ Трубчевским муниципальным районном передана в собственность муниципального образования «Юровское сельское поселение».

Из Акта первичного обследования жилого помещения, проведенного отделом по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кроме родителей у ФИО1 имеются сестра ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, а также два брата ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, которые зарегистрированы в <адрес> по вышеуказанному адресу, но фактически не проживают. На момент обследования было установлено, что квартира кирпичная, крыша шиферная крепкая, потолок и пол крепкие, помещение сухое, удобства во дворе. В квартире отключен газ и свет, отсутствовали котел, газовая плита и батареи, и частично стекла в оконных рамах. Повторные обследования, проведенные в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установили тоже самое состояние жилого помещения, которое требовало капитального ремонта. Распоряжением администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 предоставлена денежная выплата в сумме 15000 рублей на приобретение строительных материалов для ремонта, закрепленного за ним жилого помещения, которые были потрачены на замену и установку четырех дверей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Юровского сельского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (в возрасте 20 лет) обратился с заявлением в администрацию Юровского сельского поселения Трубчевского района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Заключением жилищной комиссии администрации Юровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом со ссылкой на справку предприятия технической инвентаризации Брянской области в заключении указано, что квартира имеет 45 % общего износа, и требует капитального ремонта.

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площадь 68,6 кв.м. имеет общий износ 45%, в ней отсутствует водопровод, канализация, электроосвещение и отопление, стекла выбиты, массовое отслоение штукатурного слоя, полы просели, квартира требует капитального ремонта.

Таким образом, жилищная комиссия, установив, что квартира пригодна для проживания, но требует капитального ремонта, вынесла данное решение.

Из отзыва администрации Трубчевского района Брянской области на иск следует, что в закрепленном за истцом жилом помещении по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.(момент смерти) проживала мать истца ФИО1, квартира находилась в удовлетворительном состоянии и пригодном для проживания, о чем свидетельствует акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, контроль, за его сохранностью в силу закона возложен на орган опеки и попечительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире никто не проживал, хотя два старших брата истца в ней зарегистрированы. В связи с достижением совершеннолетия ФИО1 сам должен был следить за сохранностью своего жилья, при этом ему были выделены 15 000 рублей на ремонт жилья потраченные на замену четырех дверей, планировалось финансовую помощь на ремонт выделять ежегодно, но он её игнорировал. Обжалуемое решение считают основанным на нормах закона, т.к. закрепленное жилое помещение аварийным, ветхим, и непригодным для проживания признано не было, а только требовало капитального ремонта, при этом сам истец до 23 лет и до настоящего времени никаких попыток для сохранности жилого помещения не предпринимал, состояние его здоровья, а также ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей не имело места, и ничем не подтверждено.

В силу ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности составляет три года (ст.196 ГК РФ).

Исходя из положений ст. 254 ГПК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных отношений) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В связи с чем, вне зависимости от формы обращения в суд, заключение жилищной комиссии органа местного самоуправления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. При этом срок оспаривания в порядке по вопросу постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, составляет три месяца. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права ( п.1 ст.200 ГКРФ)

О решении жилищной комиссии администрации Юровского сельского поселения вынесенном ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 знал, но в установленный законом срок его не обжаловал, требования о нарушении жилищных прав, которые произошли в ДД.ММ.ГГГГ, заявлены в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами трехгодичного срока со дня, когда истец узнал о нарушении своего права.

На дату обращения в суд ФИО1 истцу исполнилось 25 лет, (что свидетельствует об утрате статуса сироты), при этом заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока на его обжалования он указал, что страдает психиатрическим заболеванием «<данные изъяты>», в жилищных вопросах безграмотен, а должностные лица ему не разъяснили возможность обжалования данного решения, чем нарушили его права. Данные причины истец считает уважительными.

Как следует из протокола призывной комиссии военного комиссариата Брянской области ФИО1 имеет диагноз «<данные изъяты>» и ограниченно годен к военной службе. Иных сведений о состоянии своего здоровья (заключения врачебной комиссии, справка об инвалидности), объективно подтверждающих степень имеющегося у него заболевания, либо степень своей юридической безграмотности истец суду не представил, как и не смог представить доказательств, объективно препятствующих для обращения в суд в пределах срока исковой давности.

Напротив, в деле имеются документы, свидетельствующие о том, что по рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ обучался в двух коррекционных школах четвертого и восьмого вида, закончил школу, согласно справке ГБПОУ «Брянский <данные изъяты>» находясь на полном государственном обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в колледже и получил профессию «штукатур, облицовщик-плиточник, маляр», далее продолжил обучение, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил вторую профессию «столяр строительный, плотник», т.е. в возрасте 21 года имел две рабочих профессии. Данные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о его безграмотности.

Кроме того, доводы истца о том, что он с родственниками не общался, в связи с чем, никто не мог разъяснить ему права и обязанности, в том числе право обжалования решения, суд считает голословным и опровергаются документами, представленными в суд самим же истцом, т.к. из искового заявления (л<данные изъяты>), а также из письма заместителя Губернатора Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на имя М следует, что последняя в интересах своего племянника ФИО1, будучи несогласной с решением должностных лиц о пригодности и сдачи в наем закрепленного жилого помещения, направив письмо на имя Губернатора Брянской области получила рекомендацию обратиться в жилищный отдел администрации с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, при этом в ответе не указано, что ФИО1 имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сирота. Таким образом, тетя истца могла бы после принятого решения разъяснить племяннику и право на обжалование.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Пропуск заявителем срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявления без установления при этом фактических обстоятельств дела. Это, в свою очередь, в полной мере согласуется с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в котором указано, что принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд, и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В силу изложенного истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности на обжалование решения жилищной комиссии Юровской сельской администрации Трубчевского района, таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Вместе с тем суд считает необходимым при вынесение решения дать разъяснения о нижеследующем.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Пунктом 2 ст. 681 ГК РФ предусмотрено, что капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Согласно ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии со ст.ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. При таком положении, учитывая, что квартира нуждается в капитальном ремонте, обязанность по надлежащей эксплуатации жилого помещения лежит на наймодателе, в данном случае на администрации Юровского сельского поселения Трубчевского района предоставившем ФИО1 её по договору найма жилого помещения. Доводы о разрушении жилого помещения по причине невыполнения нанимателем обязанностей по проведению текущего ремонта и поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии не содержат оснований, освобождающих собственника жилого помещения от выполнения обязательств, имеющихся у него в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и администрации Юровского сельского поселения Трубчевского района Брянской области о признании незаконным и отмене заключения жилищной комиссии об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении срока для постановки на учет и признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

Судья Лагуточкина Л.В.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.