Решение № 2-6584/2017 2-6584/2017~М-5646/2017 М-5646/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-6584/2017

№ 2-6584/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кислой М.В.,

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 сентября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о возложении обязанности исключить из личного дела документы о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ТУ Росимущества в Республике Коми) о признании незаконным заключения от ** ** ** по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа от ** ** ** № ... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, о возложении обязанности исключить из личного дела документы о применении указанного дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб. Требования мотивированы необоснованностью привлечения к дисциплинарной ответственности ввиду отсутствия события дисциплинарного проступка

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала, указав на отсутствие события вмененного дисциплинарного проступка, а также отсутствие вины в его совершении.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которым привлечение истца к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным, процедура привлечения к ответственности не нарушена.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-6576/2017, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Установлено, что в период с ** ** ** ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы – ... Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми от ** ** ** № ... ФИО1 с ** ** ** установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно приказам ТУ Росимущества в Республике Коми № ... от ** ** **, № ... от ** ** **, № ... от ** ** **, исполнение должностных обязанностей ФИО1 было приостановлено с ** ** ** (дело № 2-6576/2007, л.д. ...) в связи с избранием в отношении не Постановлениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 ноября 2017 года и от 17 января 2017 года меры пресечения в виде домашнего ареста (дело № 2-6576/2007, л.д. ...).

Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми № ... от ** ** ** утверждены и введены в действие с ** ** ** структура и штатное расписание Территориального управления (дело № 2-6576/2007, ...).

В соответствии с согласованными Заместителем руководителя Росимущества от ** ** ** и утвержденными Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми № ... от ** ** ** Структурой Территориального управления Росимущества в Республике Коми и Штатным расписанием Территориального управления Росимущества в Республике Коми, замещаемая ФИО1 должность государственной гражданской службы – ... Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми исключена с ** ** **

Полученным ФИО1 ** ** ** года уведомлением ТУ Росимущества в Республике Коми от ** ** ** (дело № 2-6576/2017, ...) ФИО1 поставлена в известность о том, что в соответствии с приказом ТУ Росимущества в Республике Коми от ** ** ** № ... «Об утверждении структуры и штатного расписания ТУ Росимущества в Республике Коми» замещаемая ею штатная должность подлежит сокращению.

Приказом Федерального Агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от ** ** ** № ... (...) территориальным управлениям поручено создать в территориальных управлениях комиссию для проведения проверки секретного делопроизводства за ** ** **, которым провести проверку секретного делопроизводства за ** ** ** и представить акт проверки до 1 марта 2017 года.

Письмом Федерального Агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от ** ** ** № ... (...) территориальным управлениям указано на необходимость предоставления в срок до ** ** ** отчета о состоянии деятельности в сфере защиты государственной тайны за ** ** ** по установленной форме.

Письменным поручением № ... от ** ** ** (... ФИО1 поручено в срок до ** ** **: подготовить отчет о состоянии деятельности в сфере защиты государственной тайны за ** ** **; проинформировать о номенклатуре должностей, в соответствии с которой возможно оформить допуски к государственной тайне на сотрудников ТУ Росимущества в Республике Коми; Обеспечить подготовку анкет на соответствующих сотрудников ТУ Росимущества в Республике Коми после согласования кандидатуры с и.о. руководителя И.Ю. ....

Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми № ... от ** ** ** (...), на основании докладной записки начальника отдела ТУ Росимущества в Республике Коми ... С.А. от ** ** **, назначено проведение служебной проверки в отношении ФИО1 по факту (признакам) ее отказа от исполнения Поручения № ... от ** ** **; ФИО1 в срок до ** ** ** предложено представить Комиссии письменные объяснения. Пунктом 8 указанного приказа ФИО1 с ** ** **, на время проведения служебной проверки, временно отстранена от замещаемой должности.

Копия данного приказа получена ФИО1 ** ** ** под роспись на экземпляре сопроводительного письма.

Согласно имеющееся в материалах проверки служебной записки от ** ** ** (...), поручение ФИО1 составлялось в целях исполнения поручения Росимущества от ** ** ** № ....

По результатам служебной проверки составлено Заключение от ** ** ** (...), которым предложено применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание. Согласно заключению, отказ государственного гражданского служащего ФИО1 от выполнения поручения от ** ** ** № ... привел к невозможности исполнения поручения Росимущества от ** ** ** № ..., что в свою очередь может повлечь наложение взыскания на руководителя территориального управления.

** ** ** ТУ Росимущества в Республике Коми издан Приказ № ... «О применении дисциплинарного взыскания» ...), которым к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение поручения от ** ** ** № ...

Между тем, в Заключении служебной проверки не нашел отражения тот факт, что на момент составления Письменного поручения для ФИО1 № ... от ** ** ** срок исполнения поручения Росимущества от ** ** ** № ..., установленный до 1 марта 2017 года, истек. Указанное Заключение и представленный суду материал проверки не содержат какого-либо анализа и сведений относительно исполнения территориальным управлением указаний Росимущества о комиссионной проверке секретного делопроизводства за ** ** ** и предоставления соответствующих отчетов до 1 марта 2017 года.

При таких обстоятельствах, содержащийся в заключении вывод о том, что невозможность исполнения поручения Росимущества произошла именно вследствие действий (бездействия) ФИО1 не может быть признан обоснованным, в связи с чем Заключение не отвечает установленным в ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» критериям о полноте, объективности и всесторонности.

Также из буквального толкования Приказа № ... от ** ** ** следует, что ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение поручения от ** ** ** № ... Однако, срок исполнения указанного поручения был установлен до ** ** **, а ФИО1 была отстранена от исполнения служебных обязанностей ** ** **.

При этом, из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что с ** ** **, в связи с сокращением замещаемой истцом должности, ФИО1 не имела доступа в систему электронного документа оборота, при том, что делопроизводство в органах Росимущества в соответствии с Приказом Росимущества от 12 июня 2012 года № 99 ведется исключительно в электронном виде; в связи с отсутствием в период с ** ** ** до ** ** ** на работе ФИО1 не располагала актуальными сведениями и информационными материалами о работе Территориального управления, необходимыми для выполнения возложенных на нее должностных обязанностей, которые, согласно пояснениям представителя ответчика, с ** ** **, без внесения соответствующих изменений в должностной регламент истца, фактически ограничились лишь выполнением поручений руководителя Территориального управления.

Согласно же подписанному сторонами ** ** ** служебному контракту № ... ...) представитель нанимателя принял на себя обязательство обеспечить государственному гражданскому служащему ФИО1 организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей (п. 8а).

В силу положений ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарным проступком признается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей.

Таким образом, вина государственного гражданского служащего является необходимым элементом состава дисциплинарного проступка.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки.

О намерении реализовать предоставленные в ч. 8 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО1 указала в адресованном комиссии обращении от ** ** ** ...). Письмом от ** ** ** ФИО3 проинформирована о том, что в связи с завершением работы комиссии и представлением заключения ** ** **, указанное обращение ФИО1, поступившее в адрес комиссии ** ** **, не может быть приобщено к материала проверки.

Определением суда от 7 июля 2017 года (... сторонам разъяснялось, что обязанность доказать факт совершения работником дисциплинарного проступка и соблюдение порядка применения дисциплинарного взыскания лежит на работодателе и предлагалось представить письменные доказательства, обосновывающие позицию по спору. Также в судебном заседании ** ** ** сторонам вновь предлагалось представить в суд все имеющиеся письменные доказательства по делу (...

Между тем, доказательств предоставления ответчиком ФИО1 возможности реализовать право на ознакомление с письменным заключением и другими материалами служебной проверки, равно как и достоверных доказательств наличия у ФИО1 объективной возможности исполнить поручение от ** ** ** № ... (за неисполнение которого она привлечена к дисциплинарной ответственности) в установленный в поручении срок, а соответственно виновного неисполнения истцом указанного поручения, ответчиком в нарушение требований ст. 12, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловлена в первую очередь поведением сторон, наделенных равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, в связи с чем стороны принимают на себя все последствия совершения или не совершения определенных процессуальных действий.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности требований ФИО1 о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Согласно п. 27 «Порядка проведения служебных проверок федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28 июля 2016 года № 268, копия приказа о применении дисциплинарного взыскания, копии документов о начале служебной проверки, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, а также заключение по результатам служебной проверки с соответствующим решением руководителя прилагаются к личному делу гражданского служащего.

Исходя из положений пп. "с", пп. «т» п. 16 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года № 483, отмена приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности влечет исключение из материалов личного дела государственного служащего приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и документов, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации нарушение ответчиком трудовых прав истца влечет безусловную обязанность ответчика компенсировать истцу моральный вред.

Таким образом, исковые требования о компенсации морального подлежат удовлетворению, при этом, определение размера такой компенсации относится к компетенции суда.

При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из определенных ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации критериев разумности и справедливости.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, личность истца, учитывая, что работник является наименее защищенной стороной трудовых отношений, исходя из того, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства того, что нарушение трудовых прав истца произошло вследствие предвзятого отношения к ней работодателя, а сам по себе факт наличия трудового спора с ответчиком не свидетельствует о допущенной ответчиком трудовой дискриминации истца, суд находит разумной и справедливой компенсацией причиненного истцу в результате неправомерных действий работодателя морального вреда, денежную сумму в размере ...

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о возложении обязанности исключить из личного дела документы о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить.

Признать незаконным Заключение от ** ** ** по результатам служебной проверки, проведенной в отношении заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми ФИО1.

Признать незаконным и отменить Приказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от ** ** ** № ... «О применении дисциплинарного взыскания», которым к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми исключить из личного дела государственного гражданского служащего ФИО1 документы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности на основании Приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от ** ** ** № ... «О применении дисциплинарного взыскания».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 (Десять тысяч) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кислая