Решение № 2А-2524/2026 2А-2524/2026~М-772/2026 А-2524/2026 М-772/2026 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-2524/2026

Дело №а-2524/2026

24RS0№-89


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 апреля 2026 года <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре ФИО7,

с участием ФИО3 истца ФИО4- ФИО8,

ФИО3 ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФИО3 муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФИО3 муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес> (далее МКУ «УправЗем»), Департаменту муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1493 кв.м. в кадастровом квартале 24:11:0270101; обязать ФИО3 <адрес>, действующую в лице МКУ «УправЗем», устранить допущенное нарушение прав ФИО4 на образование и владение земельным участком, возложив на орган местного самоуправления обязанность возобновить по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по дате его подачи и принять в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 <адрес>, действующую в лице МКУ «Управзем», с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 1493 кв.м. в кадастровом квартале 24:11:0270101 МО Элитовского сельсовета. Решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления ФИО4 по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками, территориально расположенными в Элитовском сельсовете ФИО3 <адрес>.

Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренному положениями ЗК РФ, а кроме того такое основание не поименовано в п. 3, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании ФИО3 истца ФИО4 – ФИО8 (действующая на основании доверенности) на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебном заседании ФИО3 административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> (далее - Департамент) ФИО9 (действующая на основании доверенности) предоставила возражения по данному иску, согласно которым показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом, ФИО5 <адрес> в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с ДД.ММ.ГГГГ, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.

ФИО3 административного соответчика Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, в судебное заседание предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований полоном объеме.

ФИО3 муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Ввиду вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» (далее – Закон №), и проведения с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации органов местного самоуправления в ФИО3 муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации ФИО3 <адрес> и МКУ «УправЗем» – ФИО3 муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа, соответственно.

Выслушав ФИО3 административного истца, ФИО3 административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в ФИО3 <адрес>, действующую в лице МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества в аренду на 3 года, площадью 1493 кв.м. в кадастровом квартале 24:11:0270101 МО Элитовского сельсовета. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; п.6 ст.11.9 ЗКРФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами; п.2 ст.85, ч.4 ст.30 ГрК РФ, которым установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только в одной зоне; указано на отсутствие на территории МО Элитовский сельсовет ФИО3 <адрес> действующих правил землепользования и застройки со ссылкой на решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-336/2020, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-148/2022.

Решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО4 удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>» обязанность сообщить ФИО4 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>» в пользу ФИО4 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей».

ДД.ММ.ГГГГ (вх.15615) ФИО4 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением возобновить процедуру предварительного согласования в связи с наличием судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4, в рамках исполнения решения ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>» ФИО10 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0140101, отказано по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.

В соответствии с решением ФИО3 окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной ФИО5», принятого во исполнение положений Закона №, с ДД.ММ.ГГГГ произведена реорганизация органов местного самоуправления в ФИО3 муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата госрегистрации ДД.ММ.ГГГГ) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти <адрес> и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 <адрес>».

В соответствии с положениями Закона № установлена территориальная организация местного самоуправления в <адрес>, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона № образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ <адрес> края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета ФИО3 <адрес>.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона № со дня вступления в силу настоящего Закона по ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в <адрес>. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.

На момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ Закон № действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

Согласно ст. 36 Закон № вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на дату вступления в силу Закона № полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа <адрес>, отсутствуют. В этой связи, на момент принятия МКУ «УправЗем» решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на территории Элитовского сельсовета ФИО3 муниципального района <адрес> (то есть на дату ДД.ММ.ГГГГ) Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> в силу вышеуказанных положений норм не обладал полномочиями по принятию решений в отношении спорного земельного участка.

В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.

ФИО5 <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об осуществлении полномочий ФИО5 муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления ФИО3 и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа <адрес> края реализация полномочий ФИО3 муниципального района и ФИО5 Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>», осуществляется органами ФИО5 <адрес> в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах ФИО5 <адрес>. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с этой даты ФИО5 <адрес> в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и дачи ему ответа от ДД.ММ.ГГГГ именно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу, суд находит оспариваемый ФИО4 отказ МКУ «УправЗем» выраженный в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа обязанности передать заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> для рассмотрения, о чем сообщить суду и ФИО4

При этом суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности возобновить процедуру предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с принятием решения, соответствующего п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение руководителя Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0270101, площадью 1493 кв.м. принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО4.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО3 муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО5 <адрес> для рассмотрения, о чем сообщить суду и ФИО4.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.