Решение № 12-264/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело 12-264/2019

68RS0001-01-2019-004004-59


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 на постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25.04.2019 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №44 от 25.04.2019 генеральный директор ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В жалобе заявитель указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская управляющая компания»является управляющей организацией осуществляющей управление многоквартирным жилищным фондом. Заявителю выдана лицензия № 097 от 21.12.2017 года на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Он является генеральным директором и занимает данную должность с 13.11.2017 года. Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Тамбовская управляющая компания», в ходе которой было установлено, что многоквартирный дом № 59 «а» корп. 6 по ул. Рылеева находится в управлении ООО «ЖилТехСервис». Управлением Государственного жилищного надзора по Тамбовской области не доказана его виновность, а гак же не установлено, какие меры он должен был предпринять для предотвращения сложившейся ситуации. Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начата. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления лица. В настоящем случае ООО «Тамбовская управляющая компания», а также генеральный директор ФИО1 не были уведомлены о времени проверки, и времени составлении акта, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, что является грубейшем процессуальном нарушении, т.к. административным органом событие административного правонарушения не удостоверено надлежащим образом.

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области не было принято во внимание то обстоятельство, что собственниками помещений дома № 59 «а» корп. 6 по ул. Рылеева, в порядке предусмотренном жилищным законодательством, было проведено общее собрание с целью изменения управляющей компании для многоквартирного дома. В результате, собственники многоквартирного дома приняли решение о расторжении договорных отношений с ООО «ЖилТехСервис» и избрании в качестве управляющей организации ООО «Тамбовская управляющая компания». Указанные решения общих собраний были реализованы, т.е. между ООО «Тамбовская управляющая компания» и собственниками помещений был заключен договор управления многоквартирным домом. ООО «ЖилТехСервис» прекратило управление домами с 01.03.2019 года и передало их в управление ООО «Тамбовская управляющая компания». Спор между управляющими организациями в отношении домов отсутствует. ООО «Тамбовская управляющая компания» направило в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области заявление № 390 от 28.02.2019 года о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в части указанных многоквартирных домов, оригиналы протоколов общих собраний о принятии соответствующих решений собственниками и копии заключенных договоров управления многоквартирным домом. Заявление и прилагаемые к нему документы, были составлены в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации». Однако, по неизвестным причинам Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области не произвело внесение изменений в реестр управляемого жилищного фонда ООО «Тамбовская управляющая компания». Таким образом, именно действия УГЖН Тамбовской области по невнесению дома в реестр лицензий стала причиной наложения взыскания в виде штрафа в размере 50000 руб. В оспариваемом Постановлении отсутствуют конкретные обстоятельства, послужившие основанием для наложения взыскания в виде штрафа.Просил отменить постановление.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Государственного жилищного надзора Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал, настаивая на законности вынесенного постановления.

Выслушав участника процесса, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Генеральный директор ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 обратился с жалобой на постановление в Арбитражный суд Тамбовской области, определением от 15.05.2019 в принятии заявления было отказано.

Копия определения о возвращении жалобы получена заявителем 24.05.2019, что подтверждается копией почтового конверта.

С жалобой в Октябрьский районный суд г. Тамбова генеральный директоа ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 обратился 27.05.2019, с связи с чем, суд находит срок на обращение с жалобой на постановление пропущенным по уважительной причине и находит возможным его восстановить.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области 25.04.2019 г. вынесено постановление №44 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Административное правонарушение заключалось в нарушении требований ч.9 ст. 161 ЖК РФ, а именно: в ходе проведения проверки установлено нарушение лицензионных требований, ООО «ТУК» выставило платежные документы на оплату ЖКУ за март 2019 г. в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> «а», корп. 6, не имея на то законных оснований. Установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом находится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖилТехСервис».

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требованияустанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионныетребования включают в себя требования к созданию юридических лиц идеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей всоответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами ипринятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч. 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ ицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 2. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что он не был уведомлен об осуществлении контрольных мероприятий не менее чем за три рабочих дня до ее начала, суд находит несостоятельными, поскольку как видно из представленной распечатки с почтового сервера администрации Тамбовской области, распоряжение №203 от 17.04.2019 было направлено в адрес ООО «ТУК» 17.04.2019 в 16 час. 10 мин.

При рассмотрении дела установлено, что 25.04.2019 решением Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №610/19 заявление ООО «ТУК» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ТУК» допустило нарушение, в части выставления платежных документов на оплату ЖКУ за март 2019 года собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, генеральный директор ООО «ТУК» ФИО1 является надлежащим субъектом административного нарушения.

При назначении наказания генеральному директору ООО «ТУК» ФИО1 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, должностному лицу назначено справедливое наказание, с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, отвечающее требованиям административного закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №44 от 25 апреля 2019 года о признании генерального директора ООО «Тамбовская Управляющая Компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья М.В. Яковлева